危廢：千億蛋糕“好看”為何“難吃”
但高收益與高風(fēng)險(xiǎn)同在千億蛋糕“好看”卻“難吃”危廢處置行業(yè)進(jìn)入門(mén)檻高，涉及眾多專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，對(duì)收運(yùn)、貯存及運(yùn)營(yíng)管理水平要求極高。此背景下，市場(chǎng)“洗牌”正在加速，加之監(jiān)管力度不時(shí)強(qiáng)化，對(duì)危廢處置企業(yè)來(lái)說(shuō)，如何抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)已成為重要課題。
政策催生千億元級(jí)市場(chǎng)
根據(jù)新版《*危險(xiǎn)廢物名錄》下稱(chēng)“危廢名錄》定義，危廢為具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性、感染性等一種或多種危險(xiǎn)特性，或者不排除具有危險(xiǎn)特性， 上海水處理設(shè)備可能對(duì)環(huán)境或者人體健康造成有害影響的固體廢物或液體廢物。
目前，危廢發(fā)生量統(tǒng)計(jì)主要依靠生態(tài)環(huán)境部公布的中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》和*統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的*統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)均由產(chǎn)廢企業(yè)自行上報(bào)。危廢量有多少，一直說(shuō)不清楚。2010年統(tǒng)計(jì)年鑒顯示危廢量為1500多萬(wàn)噸，2011年起，危廢申報(bào)口徑由一年產(chǎn)生10千克以上改為一年產(chǎn)生1千克以上，當(dāng)年危廢量激增至3000多萬(wàn)噸。中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院固體廢物污染控制技術(shù)研究所所長(zhǎng)王琪告訴記者。
2013年*人民法院和*人民檢察院公布了關(guān)于料理環(huán)境污染刑事案件適用于若干問(wèn)題的解釋》危險(xiǎn)廢物非法處置被納入環(huán)境罪。專(zhuān)門(mén)的司法解釋出臺(tái)，產(chǎn)廢企業(yè)瞞報(bào)、漏報(bào)等漏洞被逐步堵住，大量危廢被‘逼’進(jìn)去，2016年危廢量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示為5300多萬(wàn)噸。王琪告訴記者。
*政策的加碼規(guī)范危廢處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2016年新版《危廢名錄》公布；2017年《十三五”全國(guó)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核工作方案》出臺(tái)；今年，新版《環(huán)境維護(hù)稅法》公布，同時(shí)，山東、四川、廣東等省危廢相關(guān)細(xì)則紛紛落地…
政策安慰了危廢處置市場(chǎng)空間的釋放。公開(kāi)信息顯示，目前危廢處置資質(zhì)有近3000萬(wàn)噸的缺口，供需不平衡導(dǎo)致危廢處置價(jià)格一路走高，某些地區(qū)可達(dá)7000元/噸，相較于環(huán)保行業(yè)平均10%盈利率，危廢行業(yè)盈利率高達(dá)40%-50%
資質(zhì)不匹配導(dǎo)致“小散亂”
面對(duì)“蒸蒸日上”危廢處理行業(yè)，王琪充滿擔(dān)憂：危廢處置市場(chǎng)形成太突然了無(wú)論買(mǎi)方市場(chǎng)還是賣(mài)方市場(chǎng)，都不是市場(chǎng)的自發(fā)行為。無(wú)論技術(shù)還是政策管理方面都跟不上，加之政策趨嚴(yán)，南通純水設(shè)備這些都為行業(yè)發(fā)展帶來(lái)很多風(fēng)險(xiǎn)。
公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，國(guó)危廢處置行業(yè)施行資質(zhì)管理制度，目前總計(jì)2100多家企業(yè)獲得資質(zhì)。全國(guó)僅有不到1%企業(yè)能夠處置25種以上的危廢，而接近90%企業(yè)處置危廢類(lèi)型少于5種。另外，缺乏1%企業(yè)日處置規(guī)模可以達(dá)到1000噸，日處置規(guī)模小于50噸的占據(jù)大多數(shù)。
目前，危廢處理行業(yè)“小散亂”問(wèn)題突出，67%企業(yè)危廢處置產(chǎn)能低于2萬(wàn)噸。獲得資質(zhì)企業(yè)大多數(shù)為中小企業(yè)，由于缺乏足夠的技術(shù)能力，容易出現(xiàn)處置不規(guī)范、不徹底的現(xiàn)象，對(duì)環(huán)境發(fā)生二次污染。
首創(chuàng)環(huán)境副總裁徐進(jìn)軍指出：原來(lái)資質(zhì)審批權(quán)由*主導(dǎo)，一個(gè)省只能規(guī)劃四五個(gè)危廢處理中心。簡(jiǎn)政放權(quán)之后，每個(gè)地市都在爭(zhēng)取危廢處理中心，通過(guò)收購(gòu)并購(gòu)進(jìn)軍危廢行業(yè)，引進(jìn)項(xiàng)目、增加稅收。但是危廢種類(lèi)繁多、處置難度大，每種危廢需要不同的處置技術(shù)與處置資格，南通純水設(shè)備這導(dǎo)致危廢處置能力良莠不齊。
面對(duì)地域產(chǎn)能錯(cuò)配與突出的供需矛盾，跨省轉(zhuǎn)移或?qū)⒔鉀Q這一掣肘。蘇伊士新創(chuàng)建固廢資源管理商務(wù)*副總裁沈健說(shuō)：真正的問(wèn)題在于，不同省份之間產(chǎn)廢單位與經(jīng)營(yíng)單位信息不對(duì)稱(chēng)、各地環(huán)境治理水平和要求不一，以及流程復(fù)雜、耗時(shí)冗長(zhǎng)的危廢轉(zhuǎn)移審批順序，依照市場(chǎng)規(guī)律調(diào)配危廢處置還有很長(zhǎng)的一段路要走。
記者注意到危廢轉(zhuǎn)移處理的費(fèi)用一路飆升。以焚燒類(lèi)為例，市場(chǎng)上處理1噸焚燒類(lèi)的費(fèi)用已達(dá)1.5萬(wàn)元左右。供給缺乏、小散亂”問(wèn)題突出、跨省轉(zhuǎn)移難且費(fèi)用高昂…導(dǎo)致有些企業(yè)“吃不飽”有些企業(yè)“吃不下”怪象。
監(jiān)管趨嚴(yán)加速行業(yè)“洗牌”
今年，生態(tài)環(huán)境部啟動(dòng)“清廢行動(dòng)2018活動(dòng)，工信部對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶固體廢物傾倒情況進(jìn)行全面摸排核實(shí)；近期，環(huán)保督察也開(kāi)啟第二批“回頭看”提升環(huán)境違法本錢(qián)，同時(shí)加強(qiáng)違法監(jiān)管。其中，危廢非法處置案件頻發(fā)，引起政府高度重視，成為環(huán)保督查的重點(diǎn)領(lǐng)域。
北京市金杜（廣州）律師事務(wù)所合伙人吳青告訴記者：一旦危廢處置企業(yè)出現(xiàn)問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)的獎(jiǎng)勵(lì)力度很大，既有行政處罰，也會(huì)追究刑事責(zé)任。企業(yè)很快被責(zé)令停產(chǎn)，承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償。如果企業(yè)處置不慎，面臨的就是滅頂之災(zāi)’
市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的洗牌”加速，加之監(jiān)管力度不時(shí)加強(qiáng)，危廢處置企業(yè)如何升級(jí)突圍成為行業(yè)焦點(diǎn)。中國(guó)危廢處置市場(chǎng)有幾千億市場(chǎng)，這塊‘蛋糕’不是誰(shuí)都能吃的危廢處置項(xiàng)目從規(guī)劃、環(huán)評(píng)、審批到投產(chǎn)，通常需要35年，需要長(zhǎng)時(shí)間的技術(shù)積累�，F(xiàn)在一哄而上、沒(méi)有能力搞研發(fā)的投機(jī)者遲早會(huì)被淘汰。飛南金屬董事長(zhǎng)孫雁軍說(shuō)。
孫雁軍進(jìn)一步指出：危廢處置首要就是平安，然后再討論市場(chǎng)。南通純水設(shè)備危廢處置行業(yè)市場(chǎng)廣、門(mén)類(lèi)多、品種多，如果一個(gè)企業(yè)要做幾十個(gè)大類(lèi)，企業(yè)就‘完蛋’人才、資金、技術(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上企業(yè)的發(fā)展，專(zhuān)注做幾個(gè)才有可能做成‘大塊頭’
政策方面，永清集團(tuán)*總裁申曉東呼吁：目前，危廢產(chǎn)生量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還不是特別透明，導(dǎo)致危廢處置企業(yè)投資者很難掌握市場(chǎng)，尤其是短期存儲(chǔ)量不明，造成今后臨時(shí)投資的缺失。希望政府加快構(gòu)建危廢協(xié)同處置體系，打造高效、透明的處置平臺(tái)。
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