關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境維護(hù)監(jiān)管執(zhí)法，生態(tài)環(huán)境部這樣說
意見》指出，近年來，各地區(qū)、各部門的共同努力下，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作取得積極進(jìn)展。但也應(yīng)當(dāng)看到一些企業(yè)仍然存在違法排污等突出問題。要切實強(qiáng)化和創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，堅決糾正臨時違法排污亂象，壓實企業(yè)生態(tài)環(huán)境維護(hù)主體責(zé)任，推動環(huán)境守法成為常態(tài)。
意見》要求，強(qiáng)化和創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境維護(hù)監(jiān)管執(zhí)法要重點(diǎn)抓好如下幾個方面：
一要落實企業(yè)主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任。抓住企業(yè)主要負(fù)責(zé)人這一“關(guān)鍵少數(shù)”督促其承擔(dān)應(yīng)盡的生態(tài)環(huán)境維護(hù)職責(zé)。
二要全面推行“雙隨機(jī)、一公開”一般企業(yè)落實“雙隨機(jī)”抽查，重點(diǎn)企業(yè)實現(xiàn)“全覆蓋”排查。
三要利用科技手段精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)違法問題。深入實施“千里眼”計劃，工業(yè)純水設(shè)備將熱點(diǎn)網(wǎng)格監(jiān)管范圍擴(kuò)大到汾渭平原和長三角地區(qū)城市。加快建設(shè)完善污染源實時自動監(jiān)控體系，打造監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，推動“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”提高監(jiān)管執(zhí)法針對性、科學(xué)性、時效性。
四要實施群眾關(guān)切問題預(yù)警督辦制度。生態(tài)環(huán)境部將按月向相關(guān)市級人民政府發(fā)送預(yù)警函，并通過生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站及“微博、微信公眾號”將問題清單和查處情況向社會公開。各地要嚴(yán)格落實督辦要求，疏通并發(fā)揮“12369電話熱線、微信、網(wǎng)絡(luò)等舉報投訴渠道的作用，積極回應(yīng)群眾關(guān)切。
五要集中力量查處大案要案。要繼續(xù)堅持嚴(yán)打的高壓態(tài)勢，堅決懲治任性違法，嚴(yán)肅查處屢查屢犯、弄虛作假、拒不糾正、虛假整改等違法亂象，查處一批有影響力、有震懾力的典型案例。深入開展重大案件聯(lián)合執(zhí)法行動、聯(lián)合掛牌督辦、聯(lián)合現(xiàn)場督導(dǎo)，依法打擊污染環(huán)境犯罪。
六是制定發(fā)布權(quán)力清單和責(zé)任清單。市級生態(tài)環(huán)境部門要公布本部門的執(zhí)法權(quán)力清單和責(zé)任清單，公開職能職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法規(guī)范、運(yùn)行流程、監(jiān)督途徑和問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格依法履行職責(zé)，做到權(quán)責(zé)一致、南通純水設(shè)備履職盡責(zé)。
意見》強(qiáng)調(diào)，要堅決落實《禁止環(huán)保“一刀切”工作意見》關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》有關(guān)要求，生態(tài)環(huán)境維護(hù)監(jiān)管執(zhí)法中禁止“一刀切”維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。
附件：
關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境維護(hù)監(jiān)管執(zhí)法的意見
各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境維護(hù)廳（局）新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境維護(hù)局：
近年來，各地區(qū)、各部門的共同努力下，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作取得積極進(jìn)展。但也應(yīng)當(dāng)看到一些企業(yè)仍然存在違法排污、難以監(jiān)管等突出環(huán)境問題。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策安排，堅決糾正違法排污亂象，壓實企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人生態(tài)環(huán)境維護(hù)責(zé)任，推動守法成為常態(tài)，現(xiàn)提出如下意見。
一、落實企業(yè)主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任
地方各級生態(tài)環(huán)境部門要抓住企業(yè)主要負(fù)責(zé)人這一“關(guān)鍵少數(shù)”督促其承擔(dān)應(yīng)盡的生態(tài)環(huán)境維護(hù)職責(zé)，做到責(zé)任清晰。
企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人對本單位的生態(tài)環(huán)境維護(hù)負(fù)第一責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價和“三同時”制度、保證治污設(shè)施正常運(yùn)行、杜絕超標(biāo)排污、規(guī)范危險廢物處置處置、工業(yè)純水設(shè)備杜絕環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故、接受執(zhí)法檢查等方面履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。企業(yè)分管生態(tài)環(huán)境維護(hù)的負(fù)責(zé)人和主管人員對以上生態(tài)環(huán)境管理工作負(fù)直接責(zé)任。
企業(yè)造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞，應(yīng)當(dāng)對其造成的生態(tài)環(huán)境損害和公眾人身、財富損害依法承擔(dān)責(zé)任。同時，地方各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究相關(guān)企業(yè)法定代表人、實際控制人、主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。
二、全面推行“雙隨機(jī)、一公開”
地方各級生態(tài)環(huán)境部門要落實“放管服”改革要求，改進(jìn)優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法方式，健全以“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充的新型監(jiān)管機(jī)制，做到重點(diǎn)突出、提高效能。
一般企業(yè)落實“雙隨機(jī)”抽查，發(fā)揮“雙隨機(jī)”抽查對各個行業(yè)領(lǐng)域、各種規(guī)模類型企業(yè)的執(zhí)法震懾作用。探索建立政府部門間“隨機(jī)聯(lián)查”制度，減輕分散檢查對企業(yè)造成的負(fù)擔(dān)。
重點(diǎn)企業(yè)實現(xiàn)“全覆蓋”排查，電力、鋼鐵、冶金、石化、焦化等行業(yè)企業(yè)，各類工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍。
對大型企業(yè)要組織技術(shù)專家，對其進(jìn)行全面檢查，確定重點(diǎn)環(huán)境問題和監(jiān)管重點(diǎn)，并納入監(jiān)管檔案。
三、利用科技手段精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)違法問題
地方各級生態(tài)環(huán)境部門要充分運(yùn)用科技手段，提高監(jiān)管執(zhí)法針對性、科學(xué)性、時效性，做到精準(zhǔn)執(zhí)法、高質(zhì)高效。
京津冀及周邊地區(qū)大氣污染熱點(diǎn)網(wǎng)格監(jiān)管的基礎(chǔ)上，部深入實施“千里眼”計劃、擴(kuò)大熱點(diǎn)網(wǎng)格監(jiān)管范圍，汾渭平原和長三角地區(qū)鄉(xiāng)村如期完成大氣污染熱點(diǎn)網(wǎng)格的劃分和篩選工作，分別于2018年10月、2019年1月起正式實施熱點(diǎn)網(wǎng)格預(yù)警通報制度。部將每月向社會公開上月預(yù)警網(wǎng)格名單。各省級生態(tài)環(huán)境部門要督促有關(guān)市、縣對預(yù)警網(wǎng)格開展排查，及時整改，發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行督辦。
大力推進(jìn)非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法，加快建設(shè)完善污染源實時自動監(jiān)控體系，依托在線監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等科技手段，充分發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)作用，打造監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，推動“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”提高生態(tài)環(huán)境維護(hù)監(jiān)管智慧化、精準(zhǔn)化水平南通純水設(shè)備。
四、實施群眾關(guān)切問題預(yù)警督辦制度
地方各級生態(tài)環(huán)境部門要疏通并發(fā)揮“12369電話熱線、微信、網(wǎng)絡(luò)等舉報投訴渠道的作用，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，做到民意疏通、回應(yīng)有力。
部將梳理群眾關(guān)心的突出生態(tài)環(huán)境問題，并實施預(yù)警督辦。按月向相關(guān)市級人民政府發(fā)送預(yù)警函，抄送省級生態(tài)環(huán)境部門，并通過生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站及“微博、微信公眾號”將問題清單和查處情況向社會公開。
各省級生態(tài)環(huán)境部門要督促相關(guān)市級人民政府，嚴(yán)格落實預(yù)警督辦要求，對能夠立即解決的采取有力措施解決問題；對短期內(nèi)無法解決的制定工作方案，積極引導(dǎo)群眾通過合理合法方式維護(hù)權(quán)益、化解矛盾。同時，依照“誰辦理，誰公開”原則，官方網(wǎng)站開設(shè)信息公開專欄，將舉報情況、調(diào)查結(jié)果、整改方案及落實情況，全部向社會公開。
五、集中力量查處大案要案
地方各級生態(tài)環(huán)境部門要繼續(xù)堅持嚴(yán)打的高壓態(tài)勢，堅持零容忍、零懈怠、零缺位，嚴(yán)懲重罰違法犯罪行為。
堅決懲治任性違法，堅持有案必查，嚴(yán)肅查處屢查屢犯、弄虛作假、拒不糾正、虛假整改等違法亂象。對有案不查、重大案件久拖不結(jié)的上級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正或者直接查辦。對群眾反映強(qiáng)烈、社會影響較大等重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境違法案件，予以掛牌督辦，公開約談，查處一批有影響力、有震懾力的典型案例。
全面強(qiáng)化“行政執(zhí)法與刑事司法”銜接工作機(jī)制，深入開展重大案件聯(lián)合執(zhí)法行動、聯(lián)合掛牌督辦、聯(lián)合現(xiàn)場督導(dǎo)，堅決克服有案不移、以罰代刑現(xiàn)象。對案情重大、影響惡劣的案件要聯(lián)合公安機(jī)關(guān)掛牌督辦，堅決依法嚴(yán)厲打擊污染環(huán)境犯罪。
六、制定發(fā)布權(quán)力清單和責(zé)任清單
地方各級生態(tài)環(huán)境部門要推動形成邊境清晰、分工合理的分工體系，建立科學(xué)有效的權(quán)力監(jiān)督、制約機(jī)制，做到權(quán)責(zé)一致、工業(yè)純水設(shè)備履職盡責(zé)。
各省級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度的層級職能特點(diǎn)和執(zhí)法任務(wù)需要，強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任，明確市、縣級生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管執(zhí)法的事權(quán)與責(zé)任。
市級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際，加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，認(rèn)真梳理法律法規(guī)規(guī)章，尤其是地方性法規(guī)和規(guī)章，公布本部門的執(zhí)法權(quán)力清單和責(zé)任清單，向社會公開職能職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法規(guī)范、運(yùn)行流程、監(jiān)督途徑和問責(zé)機(jī)制。堅持法定職責(zé)必需為，嚴(yán)格依法履行職責(zé)。
七、嚴(yán)格禁止“一刀切”
地方各級生態(tài)環(huán)境部門要嚴(yán)格落實《禁止環(huán)保“一刀切”工作意見》關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》有關(guān)要求，生態(tài)環(huán)境維護(hù)監(jiān)管執(zhí)法中禁止“一刀切”維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。
堅決反對形式主義、官僚主義，嚴(yán)格禁止“一律關(guān)停”先停再說”等懶政、敷衍做法，堅決防止以生態(tài)環(huán)境維護(hù)為借口緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡單粗暴行為。對于符合生態(tài)環(huán)境維護(hù)要求的企業(yè)，不得采取集中停產(chǎn)整治措施南通純水設(shè)備。
堅持依法依規(guī)，科學(xué)制定、實施可行的監(jiān)管執(zhí)法措施，加強(qiáng)政策配套，根據(jù)具體問題明確整改階段目標(biāo)，禁止層層加碼，防止級級提速。對生態(tài)環(huán)境維護(hù)監(jiān)管執(zhí)法中不作為、亂作為現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，嚴(yán)肅問責(zé)。
請各省級生態(tài)環(huán)境部門于2018年10月底前，將外地區(qū)落實本意見的實施方案報送我部。每年年底前將落實本意見的進(jìn)展情況演講報送我部。對責(zé)任不落實、工作不到位的部將通過中央生態(tài)環(huán)境維護(hù)督察嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
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