江蘇省生態(tài)環(huán)境廳：怎樣干才能得到群眾的理解和支持
對話會現(xiàn)場
前不久江蘇省政府舉行的金環(huán)對話會”金融機構與政府環(huán)境監(jiān)管職能部門對話會）上，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳廳長王天琦在談到畜禽養(yǎng)殖污染治理時指出，一個養(yǎng)豬場還在養(yǎng)殖周期內，即使依照環(huán)保要求需要關停整治，也不立即關停，而要等養(yǎng)殖戶把豬賣了再關。如此一來，就兼顧了環(huán)境整治和農民利益。
王天琦的此番話提出了一個必須面對的現(xiàn)實問題，即環(huán)境治理要注重控制社會本錢，要力爭利息最小化，盡可能防止因措施不當給企業(yè)合法利益造成損失。
近年來，國生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力度日益加大，治污效果顯著，環(huán)境質量繼續(xù)改善。但在這一過程中，一些地方也出現(xiàn)了違背依法行政、科學治污的和睦諧音，還存在一刀切”和工作方式簡單化的現(xiàn)象，這種行為使政府、企業(yè)和社會在環(huán)境治理中付出了不必要的社會本錢。
透支了政府的公信力本錢。一些地方黨委、政府出臺違反生態(tài)環(huán)保法規(guī)的土政策”導致企業(yè)利益受損。實驗室純水設備比方，招商引資時亂許愿、亂承諾，有的許諾甚至突破了法律法規(guī)政策的邊境和現(xiàn)實可能性，致使項目落地后，相關手續(xù)辦不了結果造成企業(yè)違法生產受到處分。這樣的做法不只使生態(tài)環(huán)境維護“黨政同責”一崗雙責”落空，也給企業(yè)造成了投資上的損失，嚴重損害了地方政府的公信力。
付出了不必要的社會財富本錢。一些地方不顧實際情況，對一些需要一定時間才干完成整改的環(huán)境問題企業(yè)穩(wěn)扎穩(wěn)打。例如，對一些規(guī)模養(yǎng)殖項目，通情達理地要求在幾天之內必需撤除完畢，致使養(yǎng)殖戶主來不及變賣和處理當期的畜禽等資產，損失沉重。
付出了不必要的社會穩(wěn)定本錢。一些地方在執(zhí)法時不講政策策略、不講方式方法，簡單粗暴地實行“一刀切”如不分青紅皂白地把早點鋪、小吃攤、洗澡堂等涉及民生的設施給關了給群眾日常生活造成很多方便，甚至激化了政府與企業(yè)、群眾的矛盾。
固然，做任何事情都要付出一定的本錢。治理環(huán)境污染，維護生態(tài)環(huán)境，無疑也要付出一定的本錢。必要的不可防止的利息當然要付，但必需努力降低那些不必要的本錢，努力把社會利息降到*只有統(tǒng)籌兼顧、兼顧社會本錢的環(huán)境治理，才干得到更多群眾的理解和支持，上海純水設備才干耐久下去，并取得預期效果。
從這些年的實踐看，降低環(huán)境治理的社會利息要多管齊下，堅持依法依規(guī)監(jiān)管、有力有效服務，尤其應注重以下幾個方面：
注重依法監(jiān)管。污染要強力治理，對環(huán)境違法行為當然要零容忍，但要在法治的框架下進行監(jiān)管。要貫徹法治思維，堅持依法行政。執(zhí)法首先要合法，鐵腕治污、雷霆手段，要經得住法治推敲，不可無視法律法規(guī)的順序性規(guī)定“抄近路”堅決反對一陣風、一刀切、簡單粗暴式的行政命令。堅持實事求是過罰相當，堅決糾正一些地方“一律頂格處罰”做法。要讓環(huán)境執(zhí)法更加尊重客觀規(guī)律、更加遵守法律規(guī)范，始終運行在法治的軌道上。
切實合理行政。環(huán)境治理也要堅持情理法相融，從客觀實際動身，合理行政。要切實糾正片面強調罰款、查封的執(zhí)法方式；要終結“無豬鎮(zhèn)”無雞鎮(zhèn)”等極端化的目標追求；要制止不加區(qū)別地把饅頭店、燒餅攤、豆腐坊等食品小作坊一律貼上“散亂污”標簽一關了之的簡單化做法。即使對責令停業(yè)關閉的企業(yè)，兩斷三清”也要留有時間，應允許企業(yè)主售賣其生產設備以減少損失。即便是禁養(yǎng)區(qū)必須拆除的畜禽養(yǎng)殖大棚，也要給予合理的時間期限，有一個相對合理的彌補，盡量減少農民的損失。
要提供*服務。當前的大形勢下，已有相當多的企業(yè)主認清了形勢，上海純水設備愿意投入資金進行環(huán)保改造，但由于環(huán)境治理的專業(yè)性較強，加之企業(yè)缺少專門性人才、技術、信息等多種原因，使得企業(yè)環(huán)境違法行為確實存在針對這種情況，環(huán)境監(jiān)管不能一罰了之、以罰代管，而要把環(huán)境服務貫穿于環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的全過程，熱心協(xié)助企業(yè)查明原因、分析問題、告知如何整改。針對企業(yè)不同的環(huán)境治理需求，可以提供力所能及的技術、管理、信息、法律等方面的服務。通過提供環(huán)境服務，提升企業(yè)的自我治理意識和自我治理能力，協(xié)助企業(yè)實現(xiàn)長效治理。
要糾正各種不計社會成本的偏差。要進一步提高環(huán)境治理的*度，以“繡花”功夫治環(huán)境沉疴，實事求是推進環(huán)境問題治理與環(huán)境質量改善。要堅持辨癥施治、分類整改，特別是對于有合法手續(xù)的企業(yè)，即便是對污染較重的企業(yè)，也應該給出合理的時間進行整改，并努力協(xié)助企業(yè)整改。要疏通舉報渠道，讓政府行政接受社會監(jiān)督。要嚴禁那些不計社會成本的一刀切”做法，切實樹立控制環(huán)境治理社會本錢的導向。
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