通過PPP模式盤活存量資產(chǎn)，可緩解地方財力緊缺
政府加大基礎設施建設投入已經(jīng)成為2019年支撐經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略之一，而通過政府和社會資本合作(PPP模式引入社會資本來投資建設運營公共服務項目，這既緩解了地方財政壓力，又給企業(yè)投資打開了空間釋放經(jīng)濟活力，因此備受歡迎。
根據(jù)財政部PPP中心數(shù)據(jù)，截至2018年底全國已經(jīng)落地PPP項目4691個、投資額7.2萬億元，其中已開工建設項目2237個、投資額3.2萬億元。
而河北省秦皇島市的污水污泥處置PPP項目正是2018年眾多開工項目中的一個，不過它有些特別。并非新建的項目，而是一個存量項目，包括了5座污水處置廠、1座中水處理廠、2座污泥處置廠、51座污水泵站和423公里排水管網(wǎng)，特許經(jīng)營權(quán)額度為36.8億元，國內(nèi)最大存量排水設施PPP項目，最終社會資本方北控水務(中國)投資有限公司(下稱北控水務)與秦皇島市政府簽約該項目，目前已進入運營階段。
秦皇島市為何選擇用PPP模式來盤活這一存量項目?該項目轉(zhuǎn)為PPP模式碰到哪些難題?目前項目進展情況怎樣?
提高運營效率緩解財政壓力
目前中國絕大部分PPP項目都是新建PPP項目，2017年7月，為了盤活存量資產(chǎn)、提高基礎設施運營效率，國家發(fā)改委發(fā)文鼓勵地方政府加快運用PPP模式來盤活基礎設施存量資產(chǎn)。這既可以拓寬基礎設施建設資金來源，減輕地方政府債務負擔，上海水處理設備又能吸引具有較強運營能力的社會資本，提高基礎設施項目運營效率，降低運營本錢。
財政部也鼓勵存量項目采用PPP模式，對符合條件、規(guī)范實施的轉(zhuǎn)型為PPP項目的地方融資平臺公司存量項目，依照項目轉(zhuǎn)型實際化解地方政府存量債務規(guī)模的2%給予獎勵。
另外財政部明確政府參與的新建污水、垃圾處置項目全面實施PPP模式，有序推進存量項目轉(zhuǎn)型為PPP模式。
秦皇島市財政局有關負責人告訴第一財經(jīng)記者，正是中央部委鼓勵采用PPP模式來盤活存量項目的大背景下，秦皇島市政府選擇了將存量污水污泥項目轉(zhuǎn)為PPP模式。
經(jīng)過公開招標，最終，社會資本方北控水務(中國)投資有限公司中標。2018年3月底，秦皇島市鄉(xiāng)村管理綜合行政執(zhí)法局代表市政府與北控水務共同簽署了秦皇島污水污泥處置PPP項目合同》正式組建北控(秦皇島)水務有限責任公司。不久后北控水務引入了中國PPP基金。
該項目總投資36.8億元，其中項目資本金(占總投資30%約11億元，政府方、北控水務、中國PPP基金各投入10%60%30%其余占總投資70%融資則來自中國農(nóng)業(yè)銀行秦皇島分行。
該項目采用TOT移交-運營-移交)模式，運營期30年，之后無償移交給當?shù)卣�。項目回報機制為可行性缺口補助。
上述負責人表示，通過這次污水污泥項目轉(zhuǎn)為PPP模式，秦皇島市財政局在三年內(nèi)收到36.8億元的特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓費用，這筆費用將納入全市一般公共預算統(tǒng)籌使用，讓政府有更多的資金做其他項目，緩解當前地方財力緊張，化解局部政府性債務。
不只如此，采用PPP模式后的項目運營更加專業(yè)高效。
北控(秦皇島)水務有限責任公司總經(jīng)理田楠林告訴第一財經(jīng)記者，項目轉(zhuǎn)為PPP模式之前是由秦皇島排水公司負責管理，擔任該公司黨委書記。該項目轉(zhuǎn)為PPP模式后，最大的感受就是運營更加專業(yè)高效。
公司比以前更加關注節(jié)約本錢，2019年北控水務集團給我下達了經(jīng)營目標，如依照原有模式運營有一定差距，但經(jīng)過集團的工藝優(yōu)化、管理提升，這個目標還是能夠達到而且由于大集團推銷更便宜，推銷利息相比之前要下降30%40%田楠林說。
秦皇島市鄉(xiāng)村管理綜合行政執(zhí)法局副局長苗祥恩告訴第一財經(jīng)記者，以前國企運營該項目管理比較粗放，人多效率偏低，專業(yè)能力欠缺�，F(xiàn)在交給專業(yè)的第三方，可以彌補運營效率低缺陷，而且政府可以更好履行監(jiān)管職責。
中國PPP基金相關負責人表示，為了發(fā)揮中國PPP基金在盤活存量資產(chǎn)領域的引導作用，中國PPP基金投資該項目采用同股同權(quán)模式，有力提振了金融機構(gòu)和社會資本信心，充分發(fā)揮了引導、增信”作用。投資該項目也是公司支持國家“京津冀協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略在河北落地，帶動金融機構(gòu)和社會資本積極參與當?shù)亟?jīng)濟社會建設的重要舉措。
中國農(nóng)業(yè)銀行秦皇島分行行長田立鋒告訴第一財經(jīng)記者，農(nóng)行此前就發(fā)文支持PPP融資，其中貸款年限可以延長到1030年。而在去年政府清理整頓PPP項目后，秦皇島污水污泥處置PPP項目運作規(guī)范沒有任何問題，而且符合中央部委政策支持方向，因此農(nóng)行提供融資在基準利率上下浮了5%
破解存量項目轉(zhuǎn)讓難點
目前存量PPP項目占比較少，因為實操比較難，涉及資產(chǎn)評估、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、人員安排等難題。
秦皇島污水污泥PPP項目轉(zhuǎn)讓涉及國有資產(chǎn)保值增值，上海純水設備因此經(jīng)過專業(yè)機構(gòu)評估后最終確定為36.8億元。
發(fā)現(xiàn)項目資產(chǎn)第一次從政府手里轉(zhuǎn)讓到社會資本方，和30年后再從社會資本方轉(zhuǎn)回政府手里，將涉及兩筆數(shù)額不小的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓稅費，這將加重各方負擔。因此我沒有動資產(chǎn)，而是將秦皇島市污水污泥處置特許經(jīng)營權(quán)作價36.8億元，轉(zhuǎn)讓給北控水務，來做PPP項目。上述財政局負責人說。
人員如何安排一直是存量PPP項目難題。
上述財政局負責人告訴第一財經(jīng)記者，秦皇島污水污泥PPP存量項目最大難題正是人員安頓，涉及上千人，此前都是財政來承擔人員支出，為了平穩(wěn)過渡，最終這些人全部被聘用到新成立的北控(秦皇島)水務有限責任公司，且不做經(jīng)濟性裁員，確保人員安排平穩(wěn)過渡。
一位員工告訴第一財經(jīng)記者，相比之前，自己加入到新公司后，由于企業(yè)工資更靈活，能夠有些加班費用，收入還略有增長，而且集團時常會有專業(yè)技能培訓，也提高了自己的專業(yè)能力。
地方政府存量項目轉(zhuǎn)為PPP模式離不開金融的支持，中國PPP基金積極探索存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)PPP項目合作模式，秦皇島污水污泥PPP項目正是這方面探索成功的一個典型案例。
為了充分發(fā)揮中國PPP基金的引導和示范作用，中國PPP基金投資PPP項目的力度明顯加大。
截至2019年2月底，中國PPP基金累計已決策項目126個，全國31個省(區(qū)、市)中覆蓋了27個省(區(qū)、市)100多個地市，覆蓋14個行業(yè)領域，涉及項目總投資額超10000億元，累計撥款項目76個，涉及項目總投資額近6800億元。
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