福建省生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、河長辦聯(lián)合印發(fā)實施碧水攻堅“三鞏固”行動計劃
福建省委省政府高度重視水生態(tài)環(huán)境保護，于偉國書記、唐登杰省長多次作出批示，要求以中央環(huán)保督察問題整改為抓手，全面推行河湖長制，系統(tǒng)打好碧水捍衛(wèi)戰(zhàn)。為此，省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省河長辦積極會同省直有關(guān)部門，加強劣Ⅴ類小流域、牛奶溪”鄉(xiāng)村黑臭水體治理，著力解決百姓身邊的水環(huán)境突出問題，不時提高人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感和安全感。2019年上半年Ⅰ類～Ⅲ類水質(zhì)比例為97.2％，小流域Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)比例為88.1%基本消除劣Ⅴ類小流域、牛奶溪”及鄉(xiāng)村建成區(qū)黑臭水體。依照省委省政府布置要求，2019年7月11日，省生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、河長辦聯(lián)合印發(fā)實施《福建省碧水攻堅“三鞏固”行動計劃》以下簡稱《行動計劃》現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、起草過程
為全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策布置，堅決打好碧水捍衛(wèi)戰(zhàn)，以“三全”三清”三高”三嚴”為抓手起草《行動計劃》進一步鞏固劣Ⅴ類小流域、牛奶溪”及消除鄉(xiāng)村黑臭水體的整治效果，推深做實落細百姓身邊的水生態(tài)環(huán)境突出問題攻堅，讓“清水綠岸、魚翔淺底”常態(tài)化，不時提升群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、平安感。
行動計劃》起草過程中，充分征求了省直相關(guān)部門和各設(shè)區(qū)市意見建議，上海純水設(shè)備并反復(fù)作了修改完善，最終定稿。
二、總體目標
主要從以下三個方面考慮：
小流域方面：2019年，全省小流域Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)比例達到90%左右，水質(zhì)按年均值考核不出現(xiàn)劣Ⅴ類。2020年，全省小流域Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)比例穩(wěn)定達到90%以上，達到或優(yōu)于Ⅴ類水質(zhì)比例100%
牛奶溪”方面：2019年，已關(guān)停的石材加工企業(yè)實現(xiàn)“兩斷三清”即斷水、斷電，清除原料、清除產(chǎn)品、清除設(shè)備）雨水期“牛奶溪”現(xiàn)象得到全面遏制，2020年，完成廢棄礦山及堆渣場生態(tài)修復(fù)，完全消除“牛奶溪”現(xiàn)象。
鄉(xiāng)村黑臭水體方面：2019年，全省地級鄉(xiāng)村建成區(qū)基本完善污水管網(wǎng)，達到長制久清，2020年全面消滅地級鄉(xiāng)村建成區(qū)黑臭水體，全省每年新建改造污水管網(wǎng)1000公里。
三、主要內(nèi)容
行動計劃》依照我省打好污染防治攻堅戰(zhàn)的要求，堅持以“三全”三清”三高”三嚴”為抓手，全文共由三個部分組成：
一）全面消除劣Ⅴ類，鞏固小流域綜合治理效果。
一要高質(zhì)量推動全流域綜合治理，組織實施省委省政府為民辦實事項目，重點實施82條小流域水環(huán)境綜合整治，鞏固三明市、南平市等水質(zhì)優(yōu)良的小流域整治效果，推動24條水質(zhì)脆弱小流域綜合整治，確保水質(zhì)穩(wěn)定達標。強化入河排污口排查整治，以福州市龍江、莆田市木蘭溪為試點，分類整治建設(shè)項目入河排污口。二要高標準實施水環(huán)境減排增容。加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，出臺實施農(nóng)村生活污水處置設(shè)施排放規(guī)范，新建改造40.86萬戶三格化糞池，推動全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處置設(shè)施基本建成并投入使用。著力解決畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染，全省生豬年出欄總量控制在2000萬頭以內(nèi)，2019年底前大型規(guī)模養(yǎng)殖場實現(xiàn)糞污處置設(shè)施裝備全配套。實施小流域生態(tài)修復(fù)，以“萬里平安生態(tài)水系建設(shè)”為抓手，開展小流域河道綜合整治，重塑健康自然的彎曲河岸線，營造自然深潭淺灘和泛洪漫灘。推進小流域“四旁綠化”和“四地治理”加強河道維護與管養(yǎng)。加強河流水域陸域保潔，加快涵養(yǎng)林建設(shè)，嚴控河砂開采，促進小流域休養(yǎng)生息。三要高水平落實河流長效管護。建立健全“有專人負責(zé)、有監(jiān)測設(shè)施、有考核辦法、有長效機制”河流管護新機制，充分發(fā)揮市、縣、鄉(xiāng)、村四級網(wǎng)格單元網(wǎng)格員作用，打通小流域水環(huán)境治理與防護的最后一公里”建立網(wǎng)格實體化環(huán)境監(jiān)管機制，通過生態(tài)云平臺融合省河長制信息平臺，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格員、河長及河道專管員線上線下融合互動，實現(xiàn)水污染防治工作可靠溯源、有效預(yù)測、精準治污、智慧監(jiān)管。
二）完全消滅“牛奶溪”讓全省流域水更清河更暢。
一要進一步清理清除石渣石粉。全面清理礦區(qū)、石材加工企業(yè)周邊以及沿江、沿溪、沿路兩側(cè)堆放的石材廢料（渣）2019年底前要將堆放在企業(yè)廠區(qū)外的石料、產(chǎn)品全部搬入廠區(qū)，將廠區(qū)周邊的廢棄石渣石粉全部清理并轉(zhuǎn)運至集中堆渣場處置。加強對石材廢棄石渣石粉運輸車輛管理，未落實防塵和防泄漏措施的車輛不得上路。組織底泥或石粉堆積較多的水庫河道清淤清泥，并妥善處置淤泥�，F(xiàn)有廢棄石料、石渣堆放場應(yīng)于2019年底前完成覆土和植被綠化。二要進一步推動石材加工清潔高效。鼓勵石材加工企業(yè)進入加工集中區(qū)統(tǒng)一管理，區(qū)外的違法石材加工企業(yè)應(yīng)關(guān)閉拆除，并做到兩斷三清”石材加工集中區(qū)必需建設(shè)污水集中處置設(shè)施及配套管網(wǎng)和中水回用系統(tǒng)，實現(xiàn)“零排放”未配套完善污水處置設(shè)施的區(qū)內(nèi)所有石材加工企業(yè)應(yīng)停產(chǎn)或關(guān)閉。嚴格落實平安、環(huán)保“三同時”制度，督促保管的石材加工企業(yè)實行清潔生產(chǎn)，依法依規(guī)處置處置石渣石粉，嚴防污染環(huán)境。三要進一步清查整頓石材礦山。禁止在沿江、沿溪一重山范圍內(nèi)開山采石。禁采區(qū)范圍內(nèi)礦山，以及所有無證、未達到最小開采規(guī)模的礦山，應(yīng)立即取締關(guān)閉。加強GNSS遠程監(jiān)管系統(tǒng)與執(zhí)法系統(tǒng)聯(lián)動，對關(guān)閉廢棄礦山實行動態(tài)監(jiān)管，實施逐礦檢查，上海純水設(shè)備及時對逾期未整改到位的采礦權(quán)人進行處罰，發(fā)現(xiàn)非法采礦及時啟動強制關(guān)閉取締。實施石材廢棄礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理工程包，加快推進敖江流域石材礦山生態(tài)修復(fù)，確保重點區(qū)域完全消滅“牛奶溪”現(xiàn)象。
三）夯實黑臭水體治理效果，提高鄉(xiāng)村品味和群眾獲得感。
一要污水收集處置全覆蓋。全面排查污水管網(wǎng)等設(shè)施功能狀況、錯接混接等基本情況及用戶接入情況，建立市政排水管網(wǎng)信息系統(tǒng)。大力推進完善污水管網(wǎng)工程，2019年及2020年分別新建改造污水管網(wǎng)1000公里以上。實施管網(wǎng)混錯接改造、管網(wǎng)更新、破損修復(fù)改造、淤積管道疏浚等工程，實施清污分流，全面提升現(xiàn)有設(shè)施效能。鄉(xiāng)村新區(qū)和新建項目均要實行雨污分流，污水管道系統(tǒng)連通成網(wǎng)。進水生化需氧量（BOD濃度低于100mg/L要圍繞服務(wù)片區(qū)管網(wǎng)制定“一廠一策”系統(tǒng)化整治方案，明確整治目標和措施。生活污水收集和處置能力要與服務(wù)片區(qū)人口、經(jīng)濟社會發(fā)展、水環(huán)境質(zhì)量改善要求相匹配。處置能力缺乏的要加快組織實施新、改、擴建設(shè)施，因地制宜建設(shè)分散污水處置設(shè)施。二要實現(xiàn)污染源治理全方位。組織開展地級鄉(xiāng)村建成區(qū)黑臭水體沿岸排污口的排查整治，全面查清排污口的數(shù)量、位置、排放方式、入河方式等。各地要盡快組織評估現(xiàn)有接入鄉(xiāng)村生活污水處置設(shè)施的工業(yè)廢水對污水處置廠出水的影響，2019年底前梳理導(dǎo)致出水不能穩(wěn)定達標的工業(yè)企業(yè)名單，并于2020年底前退出。對工業(yè)廢水超標排放或偷排漏排影響城鎮(zhèn)生活污水處置設(shè)施穩(wěn)定達標排放時，要組織開展分析排查，依法嚴肅查處違法行為。重點強化沿岸餐飲、洗車、洗滌、酒店、農(nóng)貿(mào)市場等排污單位排放管理，整治沿街經(jīng)營性單位和個體工商戶污水亂排直排。同步開展影響鄉(xiāng)村黑臭水體治理的上游小溝渠、小支流等流域及面源污染治理，改善鄉(xiāng)村水體來水水質(zhì)。合理調(diào)配水資源，加強流域生態(tài)流量的統(tǒng)籌管理。逐步恢復(fù)水體生態(tài)基流。因地制宜對河湖岸線進行生態(tài)化改造，恢復(fù)和增強河湖水系自凈功能。鼓勵將污水處置設(shè)施再生水、尾水以及經(jīng)收集和處理后的雨水用于河道生態(tài)補水。開展河道清淤疏浚，清理岸邊非正規(guī)垃圾堆放點。三要實現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法全過程。逐年開展鄉(xiāng)村黑臭水體整治環(huán)保專項行動，組織生態(tài)環(huán)境、水利、排水（城管）市場監(jiān)管等部門聯(lián)動執(zhí)法，重點加強對沿河以及上游、支流的工業(yè)企業(yè)以及餐飲、洗車等生產(chǎn)經(jīng)營性單位的監(jiān)管，依法獎勵超排、偷排等違法行為，依法撤除侵占河道的違章建筑。全面實施網(wǎng)格化監(jiān)管，各級生態(tài)網(wǎng)格員要對網(wǎng)格內(nèi)污染源定期開展巡查和監(jiān)管，實現(xiàn)“動態(tài)監(jiān)管、全面跟蹤、綜合處置”每季度對列入考核的87條鄉(xiāng)村建成區(qū)黑臭水體開展水質(zhì)監(jiān)測，及時預(yù)警、分析研判，強化水質(zhì)監(jiān)控。
四）保證措施。
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要完善組織領(lǐng)導(dǎo)機制，各級河湖長要切實履行“施工隊長”職責(zé)，各級生態(tài)環(huán)境、住建、河長辦會同工信、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等部門依照職責(zé)分工，確保各項任務(wù)取得實效。二是加大資金投入。積極爭取中央相應(yīng)資金支持，鼓勵金融機構(gòu)為污水處置提質(zhì)增效項目提供融資支持，加大城鄉(xiāng)民生領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施投入。吸引社會資本參與設(shè)施投資、建設(shè)和運營。三是強化監(jiān)測預(yù)警。各級生態(tài)環(huán)境維護部門牽頭定期對小流域、牛奶溪”城區(qū)黑臭水體水質(zhì)開展監(jiān)測，強化水質(zhì)的目標導(dǎo)向作用。充分應(yīng)用生態(tài)云平臺，強化水質(zhì)動態(tài)監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、精準溯源，繼續(xù)推進流域精細管控。四是落實長效機制。發(fā)揮河長制平臺作用，將“三鞏固”內(nèi)容作為河長制日常督導(dǎo)重點，納入年度考核；各級河湖長及河道專管員要加強日常巡河，及時發(fā)現(xiàn)問題、移交處置。每年組織嚴查細訪一批群眾身邊突出的小流域、牛奶溪、黑臭水體問題；嚴肅通報一批水環(huán)境整治進展滯后、水質(zhì)反復(fù)及群眾反應(yīng)強烈的問題；嚴格約談一批“三鞏固”工作落實不到位、河流水質(zhì)惡化、水環(huán)境臨時得不到改善、履職不到位的相關(guān)河長、責(zé)任人，對水質(zhì)跨類別下降到劣V類或存在重大問題的依照干部管理權(quán)限提請問責(zé)，督促整改，確保實效。五是推進全民共治。充分發(fā)揮12345政府服務(wù)熱線、12369環(huán)保舉報熱線、96133河湖長制監(jiān)督熱線作用，引導(dǎo)社會力量共同監(jiān)督各級政府、河長、職能部門落實改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量工作，不時滿足人民日益增強的優(yōu)美水生態(tài)環(huán)境需要。
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