對于新污染物治理這個新挑戰(zhàn),基層生態(tài)環(huán)境部門如何推進?
【上海水處理設備網(wǎng)americau.cn】近日,一則“科學家首次在人類母乳中發(fā)現(xiàn)微塑料”的新聞沖上熱搜,引發(fā)網(wǎng)友對微塑料對人體健康影響的擔憂。一條高度贊揚的評論顯示:我們該做點什么了。 事實上,治理行動已經(jīng)開始。微塑料是一種新的污染物。新污染物是指具有生物毒性、環(huán)境持久性、生物累積性等特征的有毒有害化學物質。這些物質對生態(tài)環(huán)境或人類健康有很大的風險。目前全球廣泛關注的新型污染物有四大類,分別是持久性有機污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素和微塑料。新污染物治理已成為我國“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作的重點。 今年5月,國務院發(fā)布了《新增污染物控制行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)!缎袆佑媱潯芬螅2025年,完成高關注、高消耗(消耗)化學品環(huán)境風險篩查,完成一批化學品環(huán)境風險評估,對重點新增污染物實施禁限排等環(huán)境風險管控措施,新增污染物管控能力明顯增強。各地根據(jù)本地特點,陸續(xù)出臺了新的治污工作方案。 加強監(jiān)管和執(zhí)法是方案實施的有力保障!缎袆佑媱潯分赋,督促企業(yè)落實主體責任,嚴格執(zhí)行國家和地方新增污染物控制要求;鶎由鷳B(tài)環(huán)保部門如何推進新污染物控制新挑戰(zhàn)? 現(xiàn)狀 有的地方已經(jīng)行動了,有的地方還在觀望。 雖然行動計劃今年才發(fā)布,但新污染物治理的相關工作已經(jīng)提前開展。 2021年1月1日,《新化學品環(huán)境管理登記辦法》(以下簡稱《登記辦法》)正式生效!缎袆佑媱潯愤提到,要嚴格落實登記辦法,落實企業(yè)新化學品環(huán)境風險防控主體責任。全面實施新化學品環(huán)境管理登記制度,是源頭控制和預防新污染物的重要抓手。 一些地方已經(jīng)采取了行動。根據(jù)清悅ESG數(shù)據(jù)庫中從各地政府執(zhí)法部門收集的不完全數(shù)據(jù),新化學物質管理案件已有26起,其中江蘇省案件數(shù)量居首位。 記者從蘇州市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局獲悉,2021年6月,索爾維(張家港)精細化工有限公司和蘇州方圓生物科技有限公司均因違反《登記辦法》被罰款1.44萬元。 “新污染物對許多企業(yè)來說是一個相對較新的概念。有時候企業(yè)多生產(chǎn)一兩種化學品,可能也不會在意。上海純水設備但是我們處罰了兩家公司,起到了很好的警示作用。后來很多公司都主動注冊了。”蘇州市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局鄭興春說。目前,蘇州已著手對全市企業(yè)特別是化工企業(yè)進行摸排,初步建立相關企業(yè)基礎信息數(shù)據(jù)庫,并加強宣傳,提高企業(yè)對新污染物的認知度。 然而,記者在對一些城市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員的采訪中了解到,一些地方對新污染物的治理并沒有取得進展。 困惑 標準不完善,技術手段跟不上,部門間信息溝通不暢。 “這是一個新問題! “目前尚未制定含特定新污染物廢物處置污染控制的檢測方法、鑒定技術標準和技術規(guī)范,日常監(jiān)督管理也沒有標準! "在打擊新的污染物違法行為時,沒有法律可循." “大家可能更傾向于做比較成熟的案例,對于新增污染物治理的工作,我們還是想觀望一下。” 這是我們的記者在采訪中聽到的一些聲音。 鄭興春在執(zhí)法一線也遇到了一些困惑。比如上述索爾維(張家港)精細化工有限公司違反注冊辦法的線索,是通過大數(shù)據(jù)比對海關的備案信息得到的,而生態(tài)環(huán)保部門并沒有這些信息。 有人認為執(zhí)法主要是針對新污染物的末端治理。如果配套制度不完善,技術手段跟不上,那么從方案到執(zhí)法還有很長的路要走。 對此,江蘇省生態(tài)環(huán)境廳一級巡視員余紅霞認為,雖然客觀上技術儲備不足,治理體系有待完善,但執(zhí)法監(jiān)管不應停滯或缺位。 事實上,新污染物控制的體系和標準并非空白。近年來,生態(tài)環(huán)境部會同有關部門開展了有毒有害化學品環(huán)境風險管理等多項工作,為新污染物治理奠定了良好基礎。比如推動有毒有害化學品環(huán)境風險管理立法;開展化學物質環(huán)境風險評估,發(fā)布兩批優(yōu)先控制化學品清單,共40種應優(yōu)先控制的化學品;一些有排放標準的新污染物被納入環(huán)境影響評價體系。 余紅霞認為,在處理新的污染物時,應注意研究和制定法律、法規(guī)、標準和方法,并推廣其應用。上海GMP純化水設備必須學習、理解和使用好現(xiàn)有的法律、法規(guī)和標準。以《登記辦法》為例。既然已經(jīng)實施了,就應該積極實施。“如果連執(zhí)法人員都不管,怎么能要求企業(yè)落實責任?” 緊迫的 威脅無時無刻不在。我們怎樣才能加快這個計劃? 新污染物有兩個關鍵特征,一是對人類健康和生態(tài)環(huán)境的威脅,二是處于“進行時態(tài)”。隨著技術的進步和知識的提高,新的物質和危害不斷被發(fā)現(xiàn)。當這些物質被發(fā)現(xiàn)時,它們可能已經(jīng)進入環(huán)境并造成持久的危害。因此,使行動計劃行之有效迫在眉睫。 要盡快統(tǒng)一思想認識。在夏虹看來,目前的一個關鍵問題是對新污染物控制的思想認識不統(tǒng)一!安粌H要強化企業(yè)的認知,更要提高生態(tài)環(huán)境隊伍本身的素質!庇嗉t霞認為,基層執(zhí)法人員應該重視對新污染物的處理,并認識到這是下一場污染防治戰(zhàn)的一個關鍵點。要認真學習已出臺的相關法律法規(guī)和標準規(guī)范,提高執(zhí)法監(jiān)管能力。 要盡快出臺具體的指導方案。余紅霞建議,各地要根據(jù)不同的實際,以及新增污染治理的不同條件和能力,因地制宜地出臺針對性更強的具體指導方案。 要加強培訓和考核。余紅霞認為,有必要重點為執(zhí)法人員組織關于處理新污染物的相關培訓。同時,新的污染物控制應納入日常生態(tài)環(huán)境管理。在地方執(zhí)法人員的大比武中,可以增加新治污相關法律法規(guī)和標準的學習應用內(nèi)容。上海純水設備 要加強各部門的協(xié)調。這是行動計劃中強調的內(nèi)容!缎袆佑媱潯分赋,建立由生態(tài)環(huán)境部牽頭,發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財政、住房和城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、衛(wèi)生健康、海關、市場監(jiān)管、藥品監(jiān)管等部門參與的新增污染物控制跨部門協(xié)調機制,統(tǒng)籌推進新增污染物控制工作。加強部門間聯(lián)合偵查、聯(lián)合執(zhí)法和信息共享,加強法律法規(guī)、制度標準的協(xié)調。 這個關鍵問題在基層也有強烈的反應。“我們特別希望建立一個平臺,可以在線訪問各部門掌握的企業(yè)生產(chǎn)信息,并建立數(shù)據(jù)庫,支持信息比對。當公司還沒有注冊新的化學物質時,平臺可以進行提醒!编嵟d春說。 記者注意到,新的污染控制法律法規(guī)的制定工作加快進行。在全國人大常委會公布的2022年立法工作計劃中,我國首部國家化學品管理法《危險化學品安全法》被列為初步審議項目。9月27日,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關于公開征求重點控制新增污染物名錄(2022年版)(征求意見稿)意見的通知》,指出對列入名錄的新增污染物(有毒有害化學品),要嚴格按照要求實施禁限排等環(huán)境風險控制措施。
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