《浦東新區(qū)農(nóng)村污水治理工程建設(shè)管理實(shí)施意見》通知
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特此通知。
浦東新區(qū)水務(wù)局
2019年4月23日
此件主動(dòng)公開)
上海市浦東新區(qū)水務(wù)局辦公室 2019年4月24日印發(fā)
浦東新區(qū)農(nóng)村污水治理工程建設(shè)管理實(shí)施意見
為貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)水環(huán)境綜合治理的相關(guān)工作要求，純水設(shè)備切實(shí)解決浦東新區(qū)城鄉(xiāng)污水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡問題，補(bǔ)齊農(nóng)村地區(qū)污水治理工作短板，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)委、區(qū)政府提出的農(nóng)村生活污水治理全覆蓋工作目標(biāo)，特制定本實(shí)施意見。
第一章 總體原則
一、總體目標(biāo)
上一輪村莊改造污水治理工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高全區(qū)農(nóng)村生活污水治理水平和排放標(biāo)準(zhǔn)，至2019年實(shí)現(xiàn)全區(qū)農(nóng)村生活污水治理基本全覆蓋，為保證城鄉(xiāng)中小河道治理效果，推進(jìn)劣V類水體治理工作夯實(shí)基礎(chǔ)。
二、實(shí)施原則
一）總體原則
按“因地制宜、分類施策、區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)手、建管并舉”治理原則，對(duì)全區(qū)農(nóng)村生活污水治理全覆蓋提標(biāo)和完善。
二）實(shí)施范圍
全區(qū)納入污水治理范圍的全部民宅，包括村內(nèi)市民服務(wù)中心、村委會(huì)、便民餐廳、衛(wèi)生室和活動(dòng)中心等公共服務(wù)設(shè)施。
根據(jù)消除劣V類水體工作目標(biāo)，確定以2020年為界，2020年底前完成項(xiàng)目動(dòng)遷的區(qū)域（如土地儲(chǔ)備、保證房、重大工程和環(huán)境影響區(qū)域等）不納入本次工程實(shí)施范圍；已列入相關(guān)計(jì)劃，但動(dòng)遷進(jìn)度尚未明確的區(qū)域，因地制宜地采取簡(jiǎn)易污水治理措施。
上一輪村莊改造中已實(shí)施污水納管的區(qū)域，保管利用，不納入本工程實(shí)施范圍。已列入其它工程的區(qū)域，如各鎮(zhèn)污水治理工程、河道治理沿河截污等，不再納入本工程實(shí)施范圍。
三）治理措施
上一輪村莊改造中已實(shí)施污水就地處置的區(qū)域，結(jié)合周邊市政污水管網(wǎng)建設(shè)、就地處置設(shè)施運(yùn)行等情況，因地制宜地采取就地處置改納管或依據(jù)新的排放規(guī)范實(shí)施一級(jí)A提標(biāo)改造。
未實(shí)施過農(nóng)村污水治理的區(qū)域，采取污水納管、就地處置和沿河旱流截污相結(jié)合的治理措施。一是距離市政污水管網(wǎng)較近（距離污水管網(wǎng)2公里范圍以內(nèi)）居民居住相對(duì)集中（30戶以上）區(qū)域原則上采取污水納管措施，將生活污水納入市政污水管網(wǎng)，輸送至鄉(xiāng)村污水處置廠處理；二是距離市政污水管網(wǎng)較遠(yuǎn)、居民居住較分散的區(qū)域采取污水就地處置措施，污水收集后送入就地處置設(shè)施，經(jīng)處置尾水達(dá)到一級(jí)A排放規(guī)范后就近排入周邊河道；三是規(guī)劃不予以保留，但無項(xiàng)目開發(fā)計(jì)劃，或已有開發(fā)計(jì)劃，但動(dòng)遷進(jìn)度尚未明確的區(qū)域，因地制宜地采取沿河截流等污水治理措施。
第二章 方案編制
依照“一鎮(zhèn)一策”一村一圖”一戶一檔”原則編制各鎮(zhèn)治理方案，純水設(shè)備并加強(qiáng)與“美麗庭院”等相關(guān)工程的統(tǒng)籌，發(fā)揮村民的主動(dòng)參與意識(shí)，強(qiáng)化方案公示與意見征詢。各鎮(zhèn)委托專業(yè)設(shè)計(jì)院開展方案編制至初步設(shè)計(jì)深度后，以村為單位征詢農(nóng)戶意見，逾越三分之二村民同意后，根據(jù)意見反饋將方案深化至施工圖階段。
三、實(shí)施內(nèi)容
本次工程涉及川沙新鎮(zhèn)、祝橋鎮(zhèn)、曹路鎮(zhèn)、張江鎮(zhèn)、合慶鎮(zhèn)、唐鎮(zhèn)、高橋鎮(zhèn)、高東鎮(zhèn)、三林鎮(zhèn)、北蔡鎮(zhèn)、康橋鎮(zhèn)、周浦鎮(zhèn)、航頭鎮(zhèn)、新場(chǎng)鎮(zhèn)、宣橋鎮(zhèn)、惠南鎮(zhèn)、老港鎮(zhèn)、萬祥鎮(zhèn)、大團(tuán)鎮(zhèn)、泥城鎮(zhèn)和書院鎮(zhèn)21個(gè)鎮(zhèn)（金橋鎮(zhèn)500多戶在河道治理工程中落實(shí)整治措施，高行鎮(zhèn)剩余400戶農(nóng)戶全部動(dòng)遷，南匯新城鎮(zhèn)約200戶由鎮(zhèn)政府結(jié)合其它項(xiàng)目自行實(shí)施改造）285個(gè)村居，改造民宅約13.1萬幢，涉及農(nóng)戶約17.1萬戶，86.4萬人。其中，納管改造民宅約10.5萬幢，涉及農(nóng)戶約13.9萬戶；就地處置改造民宅約2.1萬幢，涉及農(nóng)戶2.6萬戶；臨時(shí)沿河截流0.5萬幢，涉及農(nóng)戶0.6萬戶。
第三章 建設(shè)機(jī)制
四、建設(shè)主體
各鎮(zhèn)人民政府作為鎮(zhèn)域內(nèi)農(nóng)村生活污水治理工程的建設(shè)主體,各代建單位作為項(xiàng)目實(shí)施主體。
五、建設(shè)資金
工程建設(shè)費(fèi)用由區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)政府承擔(dān)，按戶內(nèi)戶外劃分，戶內(nèi)建設(shè)費(fèi)用由各鎮(zhèn)政府承當(dāng)，戶外建設(shè)費(fèi)用由區(qū)建設(shè)財(cái)力承當(dāng)。
項(xiàng)目建設(shè)涉及的綠化管線搬遷、青苗彌補(bǔ)和騰地等前期費(fèi)用由所在鎮(zhèn)人民政府承當(dāng)。
第四章 項(xiàng)目實(shí)施
六、建設(shè)流程
一）項(xiàng)目審批
采用兩階段批復(fù)模式。各鎮(zhèn)完成項(xiàng)目方案編制后，將技術(shù)方案、總投資擬請(qǐng)示文至區(qū)水務(wù)局，區(qū)水務(wù)局對(duì)技術(shù)方案組織評(píng)審并批復(fù)，然后以方案批復(fù)為附件，將項(xiàng)目資金報(bào)區(qū)發(fā)改委。區(qū)發(fā)改委根據(jù)技術(shù)方案批復(fù)對(duì)項(xiàng)目投資費(fèi)用進(jìn)行批復(fù)。建設(shè)單位以兩個(gè)批復(fù)為依據(jù)進(jìn)行建設(shè)工程項(xiàng)目信息報(bào)送。
二）項(xiàng)目招投標(biāo)
建設(shè)單位以兩個(gè)批復(fù)為依據(jù)，開展勘察、設(shè)計(jì)、施工一體化招標(biāo)工作。采用一體化招標(biāo)方式的項(xiàng)目，投資費(fèi)用中的設(shè)計(jì)、施工費(fèi)用均應(yīng)達(dá)到必需招標(biāo)規(guī)定規(guī)范。設(shè)計(jì)、勘察、施工和監(jiān)理資質(zhì)等級(jí)要求，根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模，按住建部資質(zhì)規(guī)范要求執(zhí)行。
三）項(xiàng)目管理
項(xiàng)目采用代建制，各代建單位為項(xiàng)目的具體實(shí)施主體。區(qū)水務(wù)局在新區(qū)代建單位名錄中選取具有同業(yè)經(jīng)驗(yàn)的代建單位開展項(xiàng)目管理工作。
四）施工許可
道路紅線范圍內(nèi)的新建污水管道，應(yīng)料理規(guī)劃許可證，并料理施工許可證。純水設(shè)備涉及規(guī)劃公路與市政道路的掘路由道監(jiān)部門納入2019年掘路計(jì)劃。項(xiàng)目由新區(qū)水務(wù)建設(shè)工程平安質(zhì)量監(jiān)督站受監(jiān)。
五）工程實(shí)施
工程建設(shè)過程中，各鎮(zhèn)人民政府要嚴(yán)格執(zhí)行代建制、監(jiān)理監(jiān)管制等相關(guān)規(guī)定，做好工程實(shí)施的全過程管理，應(yīng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件，組織工程實(shí)施，不得擅自變卦建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、規(guī)范和建設(shè)內(nèi)容。施工過程中出現(xiàn)與批準(zhǔn)方案發(fā)生變化的建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格履行設(shè)計(jì)變卦順序，經(jīng)鎮(zhèn)推進(jìn)工作小組審核同意后方可實(shí)施。若有重大調(diào)整、重大設(shè)計(jì)變卦的經(jīng)區(qū)推進(jìn)工作組同意后方可組織實(shí)施。同時(shí)，接受區(qū)水務(wù)建設(shè)工程平安質(zhì)量監(jiān)督站的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，確保工程建設(shè)質(zhì)量達(dá)標(biāo)，平安無事故。
六）工程驗(yàn)收
根據(jù)《給水排水管道工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》GB50268-2008給水排水構(gòu)筑物工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》GB50141-2008和《埋地塑料排水管道工程技術(shù)規(guī)程》CJJ143-2010等規(guī)范、規(guī)程，由各鎮(zhèn)人民政府組織工程項(xiàng)目驗(yàn)收。
七）檔案管理
各鎮(zhèn)人民政府依照市政公用工程建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收管理的要求，做好工程項(xiàng)目檔案的管理工作，并料理工程項(xiàng)目檔案資料的歸檔手續(xù)。及時(shí)料理工程及檔案資料移交工作，明確管養(yǎng)主體，落實(shí)管養(yǎng)措施和經(jīng)費(fèi)，保證工程充分發(fā)揮效益。
八）其它事項(xiàng)
1根據(jù)《上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市規(guī)劃國土資源局關(guān)于推進(jìn)本市鄉(xiāng)村振興做好規(guī)劃土地管理工作實(shí)施意見（試行）通知》滬府辦規(guī)〔2018〕30號(hào)）污水設(shè)施用地控制在100平方米以下，仍依照原地類認(rèn)定和管理，用地需求由區(qū)規(guī)資局納入各鎮(zhèn)在編的村莊規(guī)劃予以落實(shí)。
2涉及規(guī)劃公路或市政道路修復(fù)的按市發(fā)改委《關(guān)于調(diào)整本市鄉(xiāng)村道路挖掘修復(fù)收費(fèi)規(guī)范的通知》滬價(jià)費(fèi)〔2018〕8號(hào)）測(cè)算費(fèi)用，道路管養(yǎng)部門按相關(guān)規(guī)范進(jìn)行驗(yàn)收。
第五章 保證措施
七、加強(qiáng)組織保證
本輪農(nóng)村生活污水治理工作在區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下開展，分管環(huán)保的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)總負(fù)責(zé)人。區(qū)水務(wù)局牽頭區(qū)發(fā)改委、農(nóng)委、建交委、財(cái)政局和規(guī)資局等成立區(qū)級(jí)工作推進(jìn)組，負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目總體推進(jìn)、技術(shù)指導(dǎo)和重難點(diǎn)問題協(xié)調(diào)等工作；各相關(guān)鎮(zhèn)人民政府設(shè)立專門機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)工程實(shí)施。區(qū)推進(jìn)組設(shè)在區(qū)河長辦，工作職責(zé)納入新區(qū)河長制辦公室，并按北、中、南三個(gè)大片區(qū)設(shè)置3個(gè)工作小組負(fù)責(zé)具體推進(jìn)。各單位具體職責(zé)如下：
一）區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)制定相關(guān)建設(shè)規(guī)范、管理制度等行業(yè)監(jiān)管工作。主要職責(zé)有：
1工程設(shè)計(jì)方案的技術(shù)指導(dǎo)和專業(yè)審查、審批工作。
2工程建設(shè)中的行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督考核。
3落實(shí)工程審價(jià)、審計(jì)工作。
4項(xiàng)目補(bǔ)貼資金的安排和審撥管理。
二）區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)總投資審核工作，以及區(qū)級(jí)資金的統(tǒng)籌布置。純水設(shè)備區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的核撥監(jiān)督工作。區(qū)建交委指導(dǎo)項(xiàng)目的招投標(biāo)工作。區(qū)規(guī)資局落實(shí)污水設(shè)施用地。
三）各鎮(zhèn)人民政府作為工程的建設(shè)主體，區(qū)推進(jìn)組的指導(dǎo)下，確保工程質(zhì)量、加快項(xiàng)目進(jìn)度、做好居民宣傳引導(dǎo)等工作。各鎮(zhèn)應(yīng)成立專項(xiàng)工作推進(jìn)組，由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)作為負(fù)責(zé)人，安排專人專職開展項(xiàng)目推進(jìn)與協(xié)調(diào)。
1組織落實(shí)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的編制、送審、報(bào)批和招投標(biāo)等工作。
2負(fù)責(zé)工程施工區(qū)域內(nèi)的騰地、青苗彌補(bǔ)、綠化管線搬遷、施工用地和用電、土方卸點(diǎn)、政策宣傳、建設(shè)項(xiàng)目的公示、村民的協(xié)調(diào)和配合等前期工作。
3負(fù)責(zé)落實(shí)鎮(zhèn)政府配套資金及前期工作費(fèi)用，專賬核算，統(tǒng)一管理，專項(xiàng)使用。
4落實(shí)工程的組織、協(xié)調(diào)與管理工作。做好工程現(xiàn)場(chǎng)的全過程管理，按期、保質(zhì)、平安、規(guī)范、廉潔完成項(xiàng)目推進(jìn)。
5組織工程項(xiàng)目驗(yàn)收，落實(shí)工程設(shè)施長效管理及其他事項(xiàng)。
八、強(qiáng)化監(jiān)督考核
一）加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)
就地處置設(shè)施、污水提升泵站、管材、化糞池、隔油井、溢流設(shè)施、窨井和防墜隔板等預(yù)制成品，施工招標(biāo)時(shí)按區(qū)發(fā)改委批復(fù)費(fèi)用作為暫估價(jià)控制。同時(shí)，通過前期的技術(shù)方案評(píng)審、業(yè)績(jī)比較和產(chǎn)品質(zhì)量考察等工作，引進(jìn)國際國內(nèi)知名品牌設(shè)施設(shè)備與成品產(chǎn)品，落實(shí)合格供應(yīng)商名錄，統(tǒng)一規(guī)范、質(zhì)量和標(biāo)識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化指導(dǎo)，推廣現(xiàn)場(chǎng)施工規(guī)范流程與裝配式施工工藝，并建立管養(yǎng)維護(hù)體系，確保污水泵站10年以上質(zhì)保，就地處置設(shè)施設(shè)備10年質(zhì)保與運(yùn)維管理。
二）強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管
強(qiáng)化區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)現(xiàn)場(chǎng)管理體制。一是區(qū)級(jí)層面，由工作推進(jìn)組牽頭投資監(jiān)理、水務(wù)質(zhì)監(jiān)等單位，對(duì)工程推進(jìn)進(jìn)行全過程的監(jiān)管，技術(shù)方案調(diào)整，工程設(shè)計(jì)變卦等重大事項(xiàng)應(yīng)報(bào)推進(jìn)組審核。二是鎮(zhèn)級(jí)層面，鎮(zhèn)工作推進(jìn)組的組織下，由相關(guān)單位組成項(xiàng)目管理小組，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，嚴(yán)格按圖施工，隨時(shí)解決現(xiàn)場(chǎng)施工問題，施工過程應(yīng)采用信息化項(xiàng)目管理手段，對(duì)關(guān)鍵施工節(jié)點(diǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)圖片與視頻存檔，并與施工圖紙進(jìn)行比對(duì)，杜絕偷、漏、錯(cuò)現(xiàn)象，并為后續(xù)長效管理奠定基礎(chǔ)。三是村級(jí)層面，強(qiáng)化村民自治，通過廣播、電視、報(bào)紙和新媒體等多種渠道，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生活污水治理工作的廣泛宣傳。由各鎮(zhèn)發(fā)動(dòng)鎮(zhèn)、村工作人員，對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行挨家挨戶、面對(duì)面的宣傳工作，爭(zhēng)取群眾的理解和支持，激發(fā)群眾的參與熱情，項(xiàng)目實(shí)施做到公開、透明。方案上報(bào)前在村委會(huì)公示改造方案，案例模型在各村進(jìn)行輪流展示；施工前村委會(huì)現(xiàn)場(chǎng)展示管道、窨井、泵站和就地處置設(shè)施等材料、設(shè)施和設(shè)備；投運(yùn)后定期公示水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果，接受群眾的監(jiān)督，形成全民參與農(nóng)村生活污水治理工作的良好氛圍。
三）完善考核機(jī)制
將農(nóng)村污水治理工作納入河長工作目標(biāo)、任務(wù)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)推進(jìn)、監(jiān)督考核機(jī)制，確保工程保質(zhì)、保量，按期完成。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)順序、推進(jìn)進(jìn)度和資金規(guī)范使用等方面的督察。
項(xiàng)目建成后，通過綜合監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)出水水質(zhì)、管養(yǎng)情況加強(qiáng)考核，考核結(jié)果與養(yǎng)護(hù)資金掛鉤。
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