污水處置如何認(rèn)識(shí)提標(biāo)改造?如何進(jìn)行提標(biāo)改造?
2月，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《長(zhǎng)江維護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》要求到2020年底,長(zhǎng)江流域水質(zhì)優(yōu)良的國(guó)控?cái)嗝姹冗_(dá)到85%以上，劣V類(lèi)比低于2%實(shí)際上在此之外，去年，全國(guó)包括廣東、上海、山西、海南等很多地市都先后發(fā)布了各自的污水廠提標(biāo)改造目標(biāo)。而從整個(gè)污水處置市場(chǎng)來(lái)看，近幾年，污水處置提標(biāo)改造，已經(jīng)成了很多地方的共識(shí)。
環(huán)境容量嚴(yán)重超載
回顧歷史，針對(duì)水環(huán)境治理的形勢(shì)和需求，國(guó)城鎮(zhèn)污水排放規(guī)范經(jīng)歷了從綜合排放規(guī)范到行業(yè)排放規(guī)范，從國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)到地方規(guī)范的快速發(fā)展過(guò)程，總體上，污染物控制指標(biāo)遞增、要求不時(shí)嚴(yán)格。
據(jù)E20研究院研究演講顯示，如以《污水綜合排放規(guī)范》為基礎(chǔ)，20年來(lái)，國(guó)先后經(jīng)歷了四次提標(biāo)改造。
2002年，當(dāng)時(shí)的國(guó)家環(huán)境維護(hù)總局制定發(fā)布了城鎮(zhèn)污水處置廠污染物排放規(guī)范》GB18918-2002成為污水廠污染排放管理行業(yè)規(guī)范，算是對(duì)GB8978-88版和GB8978-96版的污水綜合排放規(guī)范》第一次提標(biāo)。
第二次為2006年國(guó)家環(huán)保總局對(duì)其的修改，明確了城鎮(zhèn)污水廠出水排入國(guó)家和省確定的重點(diǎn)流域、湖泊、水庫(kù)等封閉、半封閉水域時(shí)，執(zhí)行一級(jí)A規(guī)范。第三次是全國(guó)重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃(2011-2015中要求：2015年，重點(diǎn)流域內(nèi)城鎮(zhèn)污水處置廠確保達(dá)到一級(jí)B排放規(guī)范，杭州純水設(shè)備以后我國(guó)多數(shù)污水處置廠均達(dá)到一級(jí)B以上排放規(guī)范;第四次是水十條”中要求，敏感區(qū)域(重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)水庫(kù)、近岸海域匯水區(qū)域)城鎮(zhèn)污水處置設(shè)施應(yīng)于2017年前全面達(dá)到一級(jí)B或一級(jí)A全面提高到一級(jí)B再全面提升至一級(jí)A過(guò)程。
雖然經(jīng)歷了四次提標(biāo)改造，但業(yè)內(nèi)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)提升的追求似乎從未停止。2015年國(guó)家環(huán)保部發(fā)布修訂國(guó)家環(huán)境維護(hù)規(guī)范《城鎮(zhèn)污水處置廠污染物排放規(guī)范》GB18918-2002征求意見(jiàn)稿，其中“特別排放限值”中的某些控制項(xiàng)目已經(jīng)達(dá)到地表IV類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)。
這場(chǎng)要求逐步提高的歷程，以標(biāo)準(zhǔn)帶動(dòng)，也促使了國(guó)污水處置設(shè)施建設(shè)迎來(lái)快速發(fā)展，污水處置廠也成為十多年間我國(guó)污染總量減排的主力軍。
但隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，污染物排放也一直在繼續(xù)增加。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)顯示，2010-2015年：全國(guó)COD每年排放總量為2172萬(wàn)噸、氨氮每年排放總量為246萬(wàn)噸。
2017年，中國(guó)工程科學(xué)》刊登中國(guó)工程院院士郝吉明、環(huán)境維護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院王金南等作者的聯(lián)合論文《環(huán)境承載力約束下的國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局戰(zhàn)略研究》文章顯示：國(guó)主要水污染物環(huán)境容量已嚴(yán)重超載，全國(guó)的COD和氨氮的超載率分別為210%和330%其中，海河流域超載嚴(yán)重，COD和氨氮的超載率分別為1910%和3070%;其次是淮河流域，COD和氨氮的超載率分別為1120%和1800%此外，西南諸河流域，COD和氨氮的超載率分別為200%和230%京津冀地區(qū) COD和氨氮的超載率分別為150%和440%其中優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)中的京津冀核心控制區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)中的冀中南及衡水控制區(qū)超載較為嚴(yán)重。西北五省(自治區(qū))及內(nèi)蒙古地區(qū)COD和氨氮的超載率分別為38%和87%超載區(qū)域主要集中在黃河發(fā)展區(qū)等重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)。
環(huán)境容量只有這么大，如果不把污染物排放控制在環(huán)境容量范圍內(nèi)，裝不下”結(jié)果只能是環(huán)境繼續(xù)惡化。作為過(guò)去十幾年間污染減排的主力軍，通過(guò)污水廠集中提標(biāo)改造實(shí)現(xiàn)污染減排總目標(biāo)便成為各地政府成為一個(gè)必然選擇。
提標(biāo)改造成趨勢(shì)
北京天津等一些特大城市，基于各自現(xiàn)實(shí)，早已率先執(zhí)行了提升規(guī)范：
據(jù)E20研究院《中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)行業(yè)分析演講》顯示，2012年，北京市地方規(guī)范《城鎮(zhèn)污水處置廠水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》DB11/890-2012對(duì)新(改、擴(kuò))建城鎮(zhèn)污水處置廠的出水水污染物控制要求，排水進(jìn)入IIIII類(lèi)水體的執(zhí)行A規(guī)范，排入IVV類(lèi)水體的執(zhí)行B規(guī)范，并且要求自2015年12月31日起，現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處置廠執(zhí)行B規(guī)范，據(jù)悉，B規(guī)范已達(dá)到準(zhǔn)地表IV水的規(guī)范，而A規(guī)范則幾乎達(dá)到地表III類(lèi)水的規(guī)范。
2015年，天津市地方規(guī)范《城鎮(zhèn)污水處置廠污染物排放規(guī)范》DB12/599-2015提高了天津市城鎮(zhèn)污水處置廠出水污染物控制要求，當(dāng)設(shè)計(jì)規(guī)模≥10000m3/d時(shí)，執(zhí)行A規(guī)范;設(shè)計(jì)規(guī)模<10000m3/d且≥1000m3/d時(shí)，執(zhí)行B規(guī)范;設(shè)計(jì)規(guī)模<1000m3/d時(shí)，執(zhí)行C規(guī)范。規(guī)范中的B規(guī)范嚴(yán)于國(guó)標(biāo)中一級(jí)A規(guī)范，而A規(guī)范則已達(dá)到準(zhǔn)地表IV類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)。
2015年4月，國(guó)家出臺(tái)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》簡(jiǎn)稱(chēng)“水十條”提出：加快城鎮(zhèn)污水處置設(shè)施建設(shè)與改造。敏感區(qū)域(重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)水庫(kù)、近岸海域匯水區(qū)域)城鎮(zhèn)污水處置設(shè)施應(yīng)于2017年底前全面達(dá)到一級(jí)A排放規(guī)范。建成區(qū)水體水質(zhì)達(dá)不到地表水Ⅳ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)村，新建城鎮(zhèn)污水處置設(shè)施要執(zhí)行一級(jí)A排放規(guī)范。
而去年很多地方的提標(biāo)改造行動(dòng)，正是上述趨勢(shì)的集中延續(xù)：
去年3月，廣東省住建廳與環(huán)保廳聯(lián)合印發(fā)了關(guān)于加快敏感區(qū)域污水處置設(shè)施提標(biāo)改造的通知，要求到2018年底，敏感區(qū)域、建成區(qū)水體水質(zhì)達(dá)不到地表Ⅳ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)村(縣城) 杭州純水設(shè)備生活污水處置設(shè)施必需完成提標(biāo)改造工作，其出水要達(dá)到一級(jí)A規(guī)范及廣東省地方規(guī)范《水污染物排放限值》DB44/26-2001較嚴(yán)值;另外全省新建、改建和擴(kuò)建城鎮(zhèn)生活污水處置設(shè)施出水必需全面執(zhí)行一級(jí)A規(guī)范及及廣東省地方規(guī)范《水污染物排放限值》DB44/26-2001較嚴(yán)值。據(jù)了解，2018年廣東敏感區(qū)域污水處置設(shè)施提標(biāo)改造涉及210座污水處置廠，改造規(guī)模達(dá)1372.20萬(wàn)噸/日，包括廣州、深圳、佛山等十幾個(gè)城市。
2018年6月，太原市水污染防治2018年行動(dòng)計(jì)劃》發(fā)布，太原市將實(shí)施工業(yè)企業(yè)廢水治理提標(biāo)改造工程，同時(shí)設(shè)定了不同的提標(biāo)改造的完成時(shí)間，最后一批改造項(xiàng)目須于2019年10月底前完成。
沈陽(yáng)2018年共有9座污水處置廠開(kāi)展提標(biāo)升級(jí)改造工作，改造后可達(dá)到國(guó)家一級(jí)A規(guī)范;海南則要求2018年底前要基本完成10座敏感區(qū)域內(nèi)污水處置廠提標(biāo)改造工作，出水水質(zhì)達(dá)到一級(jí)A排放規(guī)范。
而上海也著手對(duì)市里超半數(shù)共28家污水廠進(jìn)行提標(biāo)改造。根據(jù)“十三五”環(huán)保規(guī)劃，對(duì)石洞口、竹園、白龍港等一批老廠進(jìn)行提標(biāo)升級(jí)，達(dá)到一級(jí)A排放規(guī)范，并新建南翔、泰和、虹橋等地下式污水處置廠，同步解決污泥、臭氣、噪聲等問(wèn)題，改善污水廠及周邊環(huán)境。改造之后，這批污水處置廠將達(dá)到一級(jí)A以及以上水準(zhǔn)。
備受關(guān)注的雄安新區(qū)也不例外：2018年9月，河北出臺(tái)大清河、子牙河、黑龍港及運(yùn)東流域等三項(xiàng)水污染排放地方規(guī)范《大清河流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)范已于今年10月1日開(kāi)始實(shí)施。其中提出，為改善白洋淀水生態(tài)環(huán)境，雄安新區(qū)全域污水排放規(guī)范將全面提標(biāo)，由過(guò)去的一級(jí)A提高至Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
爭(zhēng)議沒(méi)有停止
雖然提標(biāo)改造正蓬勃展開(kāi)，但關(guān)于提標(biāo)改造的爭(zhēng)議也一直存在據(jù)了解，污水處置廠提標(biāo)改造是一個(gè)綜合性極強(qiáng)的系統(tǒng)工程，涉及的學(xué)科多，相關(guān)部門(mén)多，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)不合理都會(huì)給工程改造帶來(lái)影響和造成不同水平的損失。污水處置廠提標(biāo)改造，直接關(guān)系到建設(shè)費(fèi)用和運(yùn)行費(fèi)用的多少、處置效果的好壞、占地面積的大小、管理上的方便與否等關(guān)鍵問(wèn)題。
2015年國(guó)家環(huán)保部發(fā)布《城鎮(zhèn)污水處置廠污染物排放規(guī)范》GB18918-2002征求意見(jiàn)稿，計(jì)劃取消按污水去向分級(jí)控制的規(guī)定，所有新建城鎮(zhèn)污水處置廠均執(zhí)行一級(jí)A規(guī)范等，內(nèi)容引發(fā)行業(yè)廣泛議論，規(guī)范修訂最終擱置。
不少專(zhuān)家認(rèn)為，水環(huán)境的問(wèn)題是多因素的關(guān)聯(lián)疊加，鄉(xiāng)村水環(huán)境治理既要進(jìn)行污染物控源減排，又要進(jìn)行水環(huán)境質(zhì)量提升和生態(tài)環(huán)境改善。當(dāng)前水污染的主要源頭在工業(yè)企業(yè)，最主要原因不是規(guī)范太低，而是環(huán)保監(jiān)管不力。
原環(huán)科院副院長(zhǎng)夏青曾專(zhuān)門(mén)撰文認(rèn)為，污水處置廠并不一定是進(jìn)入受納水體的最后一道關(guān)口。即使不考慮受納水體混合區(qū)的作用，最后一道關(guān)口也不一定在污水處置廠。污水入口和收納水體入水口中間的這段距離內(nèi)，可用人工快滲和強(qiáng)化濕地等措施，讓污水廠出水水質(zhì)達(dá)到收納水體的水質(zhì)要求。
介紹，因?yàn)楝F(xiàn)行城鎮(zhèn)污水處置廠排放規(guī)范中有指標(biāo)最嚴(yán)的一級(jí)A規(guī)范，于是全國(guó)各地環(huán)保水務(wù)部門(mén)都把一級(jí)A作為污水處置廠排放規(guī)范使用。一級(jí)A回用水標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有回用要求，就沒(méi)有必要要求污水處置廠達(dá)一級(jí)A僅僅出于體現(xiàn)嚴(yán)格管理，杭州純水設(shè)備減少污染物排放的良好用心，全國(guó)眾多的污水處置廠因?yàn)榕c環(huán)境質(zhì)量脫節(jié)，盲目要求達(dá)一級(jí)A耗費(fèi)了很多能源和投資，忽視了污水處置綠色、低碳、循環(huán)方向。
對(duì)于提標(biāo)改造的本錢(qián)，根據(jù)一些行業(yè)專(zhuān)家測(cè)算：一個(gè)污水處置廠從一級(jí)B一級(jí)A追加投資，等于該處理廠原始投資本錢(qián)的50%-70%此外，直接運(yùn)營(yíng)利息可能會(huì)增加30%如果加上投資的財(cái)務(wù)本錢(qián)，運(yùn)營(yíng)利息估計(jì)要增加40%-50%若以一座平均處置能力為4萬(wàn)m3/d污水處置廠為例，一級(jí)B污水處置廠基礎(chǔ)建設(shè)投資約為6000-8000萬(wàn)元，其升至一級(jí)A追加資本為3000-5600萬(wàn)元。這無(wú)論對(duì)于地方政府還是企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑都是一筆不小的投入。因此，一些地方即使提標(biāo)后，污水處置費(fèi)沒(méi)有相應(yīng)上漲，企業(yè)運(yùn)營(yíng)壓力大，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)也難以持續(xù)。前述專(zhuān)家認(rèn)為，投資很多錢(qián)，把原來(lái)的污水處置廠重新工程改造，效果可能不如運(yùn)行優(yōu)化或是源頭管控。政府有限的財(cái)力現(xiàn)實(shí)下，最優(yōu)先做的應(yīng)該是保證按既有標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)，而不是去執(zhí)行更嚴(yán)格的規(guī)范。
中國(guó)膜企業(yè)的代表，碧水源董事長(zhǎng)文劍平認(rèn)為：國(guó)當(dāng)前的環(huán)保不論是管理、技術(shù)、市場(chǎng)、效果、效果，都與我國(guó)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和人民的環(huán)境需求不相適應(yīng)。當(dāng)前我國(guó)的環(huán)保行業(yè)的水準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)相比我經(jīng)濟(jì)發(fā)展還比較落后，國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，不只有經(jīng)濟(jì)能力也需要相適應(yīng)的環(huán)保技術(shù)規(guī)范來(lái)促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量提升。
中國(guó)智水中心蔡睿智則從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度認(rèn)為，提標(biāo)改造的全面實(shí)施釋放了環(huán)保產(chǎn)業(yè)數(shù)十年來(lái)“低標(biāo)準(zhǔn)、低質(zhì)量、低價(jià)格”畸形生存狀態(tài)終結(jié)的信號(hào)，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)走高質(zhì)量和高附加值的中高端市場(chǎng)路線奠定了基礎(chǔ)。提標(biāo)改造工作的深入開(kāi)展，客觀上促進(jìn)了污水處置新技術(shù)工藝和新處理設(shè)備的研發(fā)、應(yīng)用和推廣，對(duì)我國(guó)水工業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)，尤其是對(duì)國(guó)產(chǎn)涉水設(shè)備的制造工藝發(fā)展會(huì)產(chǎn)生極大的推動(dòng)作用。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，提標(biāo)改造的本錢(qián)”一個(gè)多角度的辯證命題。
對(duì)此，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中心、中科院地理科學(xué)與資源研究所、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部信息中心、中國(guó)市政工程華北設(shè)計(jì)研究總院北京分院做的一項(xiàng)聯(lián)合論文《基于產(chǎn)污系數(shù)法測(cè)算城鎮(zhèn)污水處置系統(tǒng)的主要污染物削減效能提升潛力》被認(rèn)為是住建部門(mén)關(guān)于這件事情的官方表態(tài)”內(nèi)容發(fā)表于《給水排水》2018年第7期，后被“水進(jìn)展”公眾號(hào)摘編，引發(fā)廣泛關(guān)注)文章認(rèn)為：
單就COD氨氮兩項(xiàng)指標(biāo)而言，繼續(xù)進(jìn)行提標(biāo)改造到地表Ⅳ類(lèi)，相對(duì)于改造所付出的工程代價(jià)，污染物削減效能提升的幅度將十分有限，從技術(shù)經(jīng)濟(jì)角度已經(jīng)不具備合理的投入產(chǎn)出效益;通過(guò)完善污水管網(wǎng)，理論上可將COD和氨氮的年削減能力分別是城鎮(zhèn)污水處置廠提標(biāo)到準(zhǔn)Ⅳ類(lèi)可新增削減能力的21.9倍和33.3倍，改造管網(wǎng)比單純將污水處置廠提標(biāo)到準(zhǔn)Ⅳ類(lèi)更高效。
水環(huán)境質(zhì)量改善方面，簡(jiǎn)單利用污水廠提標(biāo)改造實(shí)現(xiàn)對(duì)水環(huán)境質(zhì)量提升是無(wú)濟(jì)于事”如果不能把污水產(chǎn)生、收集、處置、回用從全系統(tǒng)、全環(huán)節(jié)考慮，并和最終水環(huán)境質(zhì)量掛鉤，就可能過(guò)分強(qiáng)調(diào)某一個(gè)環(huán)節(jié)從而走向極端，高投入最后很可能會(huì)導(dǎo)致“就水論水、事倍功半”
E20研究院認(rèn)為，規(guī)范提高同時(shí)，若行業(yè)管理能力不能同步提高，則會(huì)出現(xiàn)行業(yè)抵觸。如近年來(lái)呈現(xiàn)的進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)事件為例，就充分反映出行業(yè)管理的系統(tǒng)性問(wèn)題。
目前我國(guó)市政污水管網(wǎng)的有效運(yùn)行仍有待提高，杭州純水設(shè)備管網(wǎng)的大健康檢查、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，老舊管網(wǎng)的維護(hù)改造，以及有效的日常運(yùn)營(yíng)都是保證污水廠有效運(yùn)營(yíng)，污水處置達(dá)標(biāo)排放的前提，這并非提標(biāo)可以做到而是行業(yè)系統(tǒng)性的管理問(wèn)題。據(jù)E20數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)顯示，目前污水處置廠市場(chǎng)化比例在40%左右，而社會(huì)資本在政府多部門(mén)關(guān)系協(xié)調(diào)能力上明顯處于弱勢(shì)，且對(duì)于超標(biāo)排放的主體亦不具有執(zhí)法權(quán)，行政分割的背景下，若上游排水超標(biāo)，社會(huì)資本在進(jìn)行污水處置時(shí)只能“主動(dòng)接受”但在規(guī)范提高，上游排水超標(biāo)的雙重壓力下，污水廠很難做到有效運(yùn)營(yíng)后的達(dá)標(biāo)排放。如何保證管網(wǎng)的有效管理，保證污水達(dá)標(biāo)排放的前提，亦是保證提標(biāo)效果顯現(xiàn)的前提。
前述的官方表態(tài)”文章認(rèn)為，國(guó)的污水處置規(guī)范隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不時(shí)提升是必要的但標(biāo)準(zhǔn)提升的思路不應(yīng)再重復(fù)排放強(qiáng)度導(dǎo)向、全國(guó)“一刀切”更應(yīng)注重“分類(lèi)分區(qū)指導(dǎo)、環(huán)境質(zhì)量倒逼”思路。城鎮(zhèn)污水處置廠的規(guī)范不能盲目提高，要認(rèn)真分析水環(huán)境治理的目標(biāo)和需求，逐步建立以水環(huán)境容量倒推污水處置排放規(guī)范的思路。
E20研究院綜合污水處置廠排放標(biāo)準(zhǔn)的變化過(guò)程認(rèn)為，無(wú)論從歷史、現(xiàn)狀抑或未來(lái)看，提標(biāo)改造的確是市場(chǎng)趨勢(shì)。污水處置廠提標(biāo)改造應(yīng)考慮總量控制原則，單一提標(biāo)改造對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善的效用應(yīng)進(jìn)行衡量，其中還涉及到利息因素問(wèn)題，規(guī)范越高改造利息以及后期的運(yùn)行利息越高，目前的價(jià)費(fèi)體制下，政府的財(cái)政壓力越大。同時(shí)對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，提標(biāo)改造也需要時(shí)間。建議在提標(biāo)改造執(zhí)行階段，可設(shè)置“考核認(rèn)可”過(guò)渡規(guī)范，以利于考核的有效過(guò)渡。另外從效果和效率角度，政府或可以采取排放總量控制的方法，總量控制基礎(chǔ)上，尋找更合適的技術(shù)工藝，執(zhí)行更合理的排放規(guī)范。
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