為什么污水處置廠反致污?
8月1日，生態(tài)環(huán)境發(fā)布了關(guān)于對(duì)26家排污單位主要污染物排放嚴(yán)重超標(biāo)問題掛牌督辦的通知》其中近5成的企業(yè)均為污水處置廠。污水處置廠是典型的環(huán)保企業(yè)，作為污水的集散地，原本應(yīng)成為水環(huán)保的最后一道防線，卻反倒成為了排污大戶。
為什么污水處置廠反致污呢?首先，污水處置廠本就是重點(diǎn)排污行業(yè)之一，從其較低的排放規(guī)范就可以看出，而即使在較低標(biāo)準(zhǔn)下，仍有不少污水廠在違法利息不高的情況下為降低利息超標(biāo)排放上海純水設(shè)備。
其次，雖然環(huán)保督查日趨嚴(yán)格，違法利息逐漸增加，但污水處置廠的提標(biāo)改造在資金壓力下仍然面臨困難，這主要?dú)w咎于污水處置收費(fèi)規(guī)范低而運(yùn)營利息高，污水廠嚴(yán)重依賴政府補(bǔ)貼，并且今年以來融資難、融資貴的問題也一直困擾著環(huán)保企業(yè)，資金周轉(zhuǎn)情況較差，缺乏建設(shè)資金。
最后，責(zé)任主體不明確，對(duì)于工業(yè)企業(yè)污水預(yù)處置不達(dá)標(biāo)而直接進(jìn)入污水處置廠的情況，無法追究最終的排放超標(biāo)責(zé)任在誰。
未來，隨著環(huán)境執(zhí)法力度的加強(qiáng)以及監(jiān)測系統(tǒng)的完善，責(zé)任主體將更加明確，企業(yè)環(huán)境違法利息將進(jìn)一步增加，這會(huì)加速推動(dòng)污水處置廠的提標(biāo)改造，而污水處置收費(fèi)市場化進(jìn)程的推進(jìn)也將緩解污水廠的資金困局，污水處置廠成排污大戶的情況將會(huì)有所改善。同時(shí)隨著國家對(duì)綠色發(fā)展和綠色金融的繼續(xù)重視，污水處置廠等環(huán)保企業(yè)，綠色金融支持的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，隨著金融機(jī)構(gòu)對(duì)此領(lǐng)域的加大投入，也將有利于解決這一問題。
2018年9月1日，興業(yè)研究發(fā)布了2018年8月(總第八期)興業(yè)綠色景氣指數(shù)(GPI該指數(shù)由興業(yè)研究和興業(yè)銀行綠色金融部共同開發(fā)，基于對(duì)興業(yè)銀行綠色金融客戶調(diào)研結(jié)果編制，并于每月1日發(fā)布，旨在全面、細(xì)致、系統(tǒng)地揭示綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、研判產(chǎn)業(yè)熱點(diǎn)領(lǐng)域和發(fā)展趨勢、感知綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的痛點(diǎn)，為綠色金融和綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供助力。
8月GPI調(diào)查顯示，絕大部分企業(yè)均表示，感受到監(jiān)管進(jìn)一步趨嚴(yán)。除了環(huán)境執(zhí)法力度繼續(xù)加大外，對(duì)環(huán)境監(jiān)管者以及環(huán)保企業(yè)自身的監(jiān)管也越來越嚴(yán)格。8月1日，生態(tài)環(huán)境發(fā)布了關(guān)于對(duì)26家排污單位主要污染物排放嚴(yán)重超標(biāo)問題掛牌督辦的通知》其中近50%企業(yè)均為污水處置廠。通常的認(rèn)識(shí)中，污水處置廠是典型的環(huán)保企業(yè)，作為污水的集散地，原本應(yīng)成為水環(huán)保的最后一道防線，怎么卻反倒成為了排污大戶呢?其實(shí)，這一現(xiàn)象并非偶然呈現(xiàn)，近年來，有關(guān)污水處置廠排放超標(biāo)的新聞屢見報(bào)端。
一、環(huán)保企業(yè)成排污大戶
2018年8月1日，生態(tài)環(huán)境發(fā)布了關(guān)于對(duì)26家排污單位主要污染物排放嚴(yán)重超標(biāo)問題掛牌督辦的通知》對(duì)每一家超標(biāo)企業(yè)均提出了具體的督辦要求及督辦期限，并要求有關(guān)地方政府及相關(guān)單位落實(shí)督辦要求，做到查處到位、整改到位、責(zé)任追究到位，及時(shí)向社會(huì)公布問題查處情況，接受社會(huì)監(jiān)督。
這26家主要污染物排放嚴(yán)重超標(biāo)企業(yè)中，驚訝的發(fā)現(xiàn)，近50%企業(yè)均為污水處置廠，污水處置廠是典型的環(huán)保企業(yè)，作為污水的集散地，原本應(yīng)成為水環(huán)保的最后一道防線，卻反倒成為了排污大戶。其實(shí)，這一現(xiàn)象并非偶然呈現(xiàn)，近年來，有關(guān)污水處置廠排放超標(biāo)的新聞屢見報(bào)端。上海純水設(shè)備
今年4月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了關(guān)于2017年國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)主要污染物排放嚴(yán)重超標(biāo)和處罰情況的公告，2017年全年排放超標(biāo)的171家企業(yè)中，超越60%均為污水處置企業(yè)。各地方，污水處置廠排污超標(biāo)的案例也層出不窮。9月初，某市環(huán)保局公布2018年上半年典型環(huán)境違法案件，其中第一個(gè)即為某污水處置公司廢水超標(biāo)排放，某市環(huán)保局對(duì)其做出了70萬元的處分。8月，某市環(huán)保局查處了7其環(huán)境違法典型案件，其中三起均為污水處置廠，最高獎(jiǎng)勵(lì)達(dá)110萬元。6月，某縣第一污水處置廠因違規(guī)排放造成入黃口斷面水質(zhì)嚴(yán)重污染，不只被處以80萬元罰款，涉事企業(yè)責(zé)任人被行政拘留、免職，企業(yè)及地方政府相關(guān)負(fù)責(zé)人也分別被追責(zé)處分。
二、為什么污水處置廠反致污?
1污水處置廠是重點(diǎn)排污行業(yè)之一
污水處置廠本就是污染物重點(diǎn)排放企業(yè)，由于其承擔(dān)著污水處理的責(zé)任，往往被認(rèn)為是污水凈化器，理應(yīng)實(shí)現(xiàn)零污染。但是從我國2002發(fā)布、2013年7月開始實(shí)施的城鎮(zhèn)污水處置廠污染物排放規(guī)范》GB18918-2002可以看出，污水廠排放規(guī)范其實(shí)是比較低的該規(guī)范根據(jù)城鎮(zhèn)污水處置廠排入地表水域環(huán)境功能和保護(hù)目標(biāo)，將基本控制項(xiàng)目的慣例污染物規(guī)范值分成了不同等級(jí)。公共環(huán)境研究中心一份關(guān)于污水處置行業(yè)研究演講指出該規(guī)范中最高的一級(jí)A排放規(guī)范，如對(duì)照《地表水環(huán)境質(zhì)量規(guī)范》也僅相當(dāng)于劣V類(V類主要適用于農(nóng)業(yè)水區(qū)及一般景觀要求水域，為最低級(jí)別，劣V類污染水平則更高，而大部分污水處置廠的排放規(guī)范還達(dá)不到最高的一級(jí)A規(guī)范，排放物更難達(dá)到環(huán)境要求。
此外，作為污水處置過程中的附屬產(chǎn)品，污泥也是一種富含有機(jī)物、重金屬等物質(zhì)的特殊鄉(xiāng)村垃圾。但是城鎮(zhèn)污水處置行業(yè)快速發(fā)展的過程中，污泥處置卻發(fā)展緩慢，重水輕泥”國污水處置過程中普遍存在現(xiàn)象，污泥的有效處置處置效率較低，根據(jù)E20研究院[7]數(shù)據(jù)，截至2017年11月，國污泥無害化處置率只有45%左右，目前直接傾倒和簡單填埋的方法是大多數(shù)污水廠采用的方式，大量污泥沒有得到規(guī)范化的處置，直接造成了二次污染” 上海純水設(shè)備
即使是污水排放規(guī)范較低的情況下，仍然有很多污水廠排放超標(biāo)，一方面是由于局部污水廠建廠較早，技術(shù)、設(shè)備都比較落后，提高排放規(guī)范會(huì)大幅增加本錢。另一方面也是由于過去監(jiān)管機(jī)制不完善，對(duì)排放超標(biāo)問題的獎(jiǎng)勵(lì)力度較弱，也不全面，企業(yè)的違法利息較低。但是隨著國家對(duì)環(huán)境問題越來越重視，環(huán)保督查日趨嚴(yán)格，可以看到近期對(duì)于污水廠排放超標(biāo)問題的獎(jiǎng)勵(lì)力度和頻率都在加大，企業(yè)違法利息變高，這將倒逼污水處置廠加速提標(biāo)改造。
2提標(biāo)改造面臨資金壓力
近年來，隨著水污染問題日益凸顯，很多地方政府都提高了外地區(qū)的污水處置規(guī)范，各地污水處置廠的提標(biāo)改造工作也在陸續(xù)進(jìn)行。但是提標(biāo)改造即意味著大量的資金投入，目前污水處置收費(fèi)機(jī)制尚不完善，費(fèi)用收取規(guī)范較低，甚至局部污水處置廠收取的污水處置費(fèi)還不能覆蓋其日常運(yùn)營本錢，本就資金鏈緊張的情況下，污水處置廠提標(biāo)改造面臨著較大的資金壓力。
目前，全國的污水處置費(fèi)收取規(guī)范仍處于較低水平。2015年國家發(fā)改委、財(cái)政部和住建部聯(lián)合發(fā)布的關(guān)于制定和調(diào)整污水處置收費(fèi)規(guī)范等有關(guān)問題的通知》中要求，2016年底前，設(shè)市鄉(xiāng)村污水處置收費(fèi)規(guī)范原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.95元，非居民不低于1.4元;縣城、重點(diǎn)建制鎮(zhèn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.85元，非居民不低于1.2元。但是目前達(dá)到該標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)仍在少數(shù)，表1為2018年全國30個(gè)城市的污水處置費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，其中生活污水和工業(yè)污水處置費(fèi)達(dá)到發(fā)改委收費(fèi)規(guī)范要求的分別只占20%而兩項(xiàng)費(fèi)用均達(dá)到發(fā)改委要求的只有北京、上海和南京三個(gè)城市。這里選取的30個(gè)鄉(xiāng)村均為直轄市和各省省會(huì)鄉(xiāng)村，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高、收費(fèi)機(jī)制也相對(duì)較為完善，對(duì)于其他鄉(xiāng)村，收費(fèi)水平可能更低。除了收費(fèi)規(guī)范較低以外，污水處置收費(fèi)機(jī)制也存在一定問題，目前的污水處置費(fèi)由自來水公司在收取水費(fèi)時(shí)一并代征，隨后上繳排水主管部門，再分配至污水處置廠，這種間接收繳方式效率較低，一些污水處置廠可能并不能及時(shí)、足額收到處置費(fèi)。
正是由于我國污水處置費(fèi)過低，目前大部分污水處置廠仍然需要依靠較高比例的政府補(bǔ)貼才干維持運(yùn)營。從污水處置概念股中的35家上市公司數(shù)據(jù)來看(見表22017年政府補(bǔ)貼與凈利潤之比超過10%企業(yè)占比高達(dá)42.9%超越20%企業(yè)占比達(dá)14.3%其中一家企業(yè)在2017年共獲得政府補(bǔ)貼1152萬元，凈利潤仍然為負(fù)的6657萬元。對(duì)政府補(bǔ)貼的高度依賴使污水處置企業(yè)的建設(shè)資金十分有限，資金周轉(zhuǎn)嚴(yán)重依賴當(dāng)?shù)卣呢?cái)政狀況以及政府配套資金的及時(shí)、足額到位情況。上市公司的數(shù)據(jù)也表明，污水處置行業(yè)項(xiàng)目應(yīng)收賬款的周轉(zhuǎn)率遠(yuǎn)低于其他行業(yè)平均水平(參見圖3
污水處置廠在運(yùn)行利息較高而處置費(fèi)用收取規(guī)范低、嚴(yán)重依賴政府補(bǔ)貼、資金周轉(zhuǎn)情況不佳的背景下，提高污水處置規(guī)范只會(huì)進(jìn)一步增加本錢，而今年以來融資難、融資貴的問題也一直困擾著環(huán)保企業(yè)，污水廠缺乏提標(biāo)改造的建設(shè)資金，因此，只能依照較低規(guī)范處置污水，甚至有些企業(yè)為了節(jié)約本錢，可能會(huì)在處置環(huán)節(jié)上偷工減料。如此一來，污水處置廠反致污也不難理解。上海純水設(shè)備
3責(zé)任主體不明確
對(duì)于工業(yè)廢水，今年年初開始施行的新修改水污染防治法中有明確的規(guī)定：向污水集中處置設(shè)施排放工業(yè)廢水的應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行預(yù)處理，達(dá)到集中處置設(shè)施處理工藝要求后方可排放。也就是要求工業(yè)企業(yè)對(duì)工業(yè)廢水先運(yùn)行預(yù)處理，達(dá)到鄉(xiāng)村污水廠接納的水平之后才可以入網(wǎng)。但這種情況下，工業(yè)企業(yè)廢水并不是直排，而是最終通過污水處置廠排放，如果對(duì)工業(yè)企業(yè)排污監(jiān)管不到位，則很有可能由于工業(yè)企業(yè)入網(wǎng)的水超標(biāo)，逾越污水處置廠設(shè)計(jì)的進(jìn)水標(biāo)準(zhǔn)，影響了污水處置效果，而導(dǎo)致最終污水處置廠排放超標(biāo)。
三、未來情況能否有所改善?
隨著環(huán)境執(zhí)法力度逐漸加大，中央生態(tài)環(huán)境維護(hù)督查也成為了一項(xiàng)常規(guī)性的制度，污水處置廠超標(biāo)排放的違法利息也在提升，可以看到針對(duì)污水處置廠排污超標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)事件越來越多，這將加速推進(jìn)污水處置行業(yè)的規(guī)范運(yùn)營以及提標(biāo)改造。但是提標(biāo)改造也不能盲目開展，首先要明確處置目標(biāo)，由于污水處置廠的進(jìn)水成分復(fù)雜，水質(zhì)受所在地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響較大，各地主要處置目標(biāo)也不盡相同。其次，需綜合考慮改造后的環(huán)境效益，局部工藝提標(biāo)改造后排污量確實(shí)下降了但卻大大增加了污水處置廠的能耗。上海純水設(shè)備
污水處置收費(fèi)規(guī)范在未來也有望提升至合理水平。2018年7月2日，發(fā)改委發(fā)布《國家發(fā)展改革委關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2018〕943號(hào))提出要充分運(yùn)用市場化手段，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境維護(hù)市場化進(jìn)程，不時(shí)完善資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制，意見》提出要完善污水處置收費(fèi)政策，充分運(yùn)用市場化手段實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境利息內(nèi)部化。這意味著污水處置收費(fèi)市場化進(jìn)程即將到來。
隨著環(huán)境監(jiān)管體系和監(jiān)測系統(tǒng)的逐步完善，工業(yè)企業(yè)及污水處置廠之間的責(zé)任將進(jìn)一步明確，這也是減少污水處置廠污染物排放超標(biāo)的保證。各地環(huán)保部門應(yīng)會(huì)同住建部門明晰工業(yè)企業(yè)和鄉(xiāng)村污水廠的責(zé)任，依照其委托處置合同所規(guī)定的數(shù)值和國家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格依法監(jiān)管，針對(duì)各方超標(biāo)問題分別處分，這樣才干更加有效的解決排污超標(biāo)問題。同時(shí)隨著國家對(duì)綠色發(fā)展和綠色金融的繼續(xù)重視，污水處置廠等環(huán)保企業(yè)，綠色金融支持的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，隨著金融機(jī)構(gòu)對(duì)此領(lǐng)域的加大投入，也將有利于解決這一問題。
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