新安江流域“一江跨兩省”狀態(tài)，造成了同一流域完整的生態(tài)系統(tǒng)難以得到統(tǒng)一的管理
此前，新安江流域“一江跨兩省”狀態(tài)，造成了同一流域完整的生態(tài)系統(tǒng)難以得到統(tǒng)一的管理。盡管棘手，維護(hù)生態(tài)卻是大勢所趨，如何共同維護(hù)水源，成了浙江、安徽兩省共同的問題。作為全國首個跨省流域的生態(tài)彌補(bǔ)機(jī)制試點(diǎn)，新安江流域生態(tài)彌補(bǔ)機(jī)制試點(diǎn)于2012年正式實(shí)施。其主要內(nèi)容是以政策和經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制為杠桿，推動上游地區(qū)主動加強(qiáng)維護(hù)、下游地區(qū)支持上游發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)互利共贏。
同飲一江水，共守一江清。具體舉措為中央財政每年拿出3億元，安徽、浙江各拿1億元，涉及上游的黃山市、宣城市績溪縣和下游的杭州市淳安縣。兩省以水質(zhì)“約法”考核依據(jù)則是安徽、浙江兩省跨界斷面水質(zhì)的監(jiān)測數(shù)據(jù)。若年度水質(zhì)達(dá)到考核規(guī)范(P≤1則浙江撥付給安徽1億元；若年度水質(zhì)達(dá)不到考核規(guī)范(P>1則安徽撥付給浙江1億元，專項(xiàng)用于新安江流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、流域綜合治理、水環(huán)境維護(hù)和水污染治理、生態(tài)維護(hù)等方面純水設(shè)備。
首輪的三年試點(diǎn)間，新安江水質(zhì)堅(jiān)持為優(yōu)，浙江千島湖富營養(yǎng)化問題得到改善。而最直觀的印象是江水變清了千島湖變美了昔日隨處可見的漂浮垃圾沒有了隨即，關(guān)于新安江流域上下游橫向生態(tài)彌補(bǔ)協(xié)議》正式印發(fā)，也標(biāo)志著新一輪彌補(bǔ)試點(diǎn)工作正式實(shí)施。公開資料顯示，第二輪試點(diǎn)提高了資金補(bǔ)助的規(guī)范，中央資金3年總額度還是9億元，并依照逐步退坡原則分年撥付安排。兩輪試點(diǎn)以來，中央財政及皖浙兩省共計(jì)撥付彌補(bǔ)資金接近40億元。
獲得感是明顯的根據(jù)皖浙兩省聯(lián)合監(jiān)測數(shù)據(jù)，過去的6年時間里，新安江上游流域總體水質(zhì)為優(yōu)，千島湖湖體水質(zhì)總體穩(wěn)定堅(jiān)持為Ⅰ類，目前全國水質(zhì)最好的河流之一。每年向千島湖輸送超越58.9億立方米干凈水，占千島湖年均入庫水量的近7成以上。而在這一江清水出新安背后，也源于上下游建立聯(lián)合監(jiān)測、應(yīng)急聯(lián)動、流域沿線污染企業(yè)聯(lián)合執(zhí)法等跨省污染防治區(qū)域聯(lián)動機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)全流域聯(lián)防聯(lián)控寧波純水設(shè)備。
新安江流域生態(tài)彌補(bǔ)機(jī)制試點(diǎn)以來，黃山市對新安江進(jìn)行了全流域綜合治理。累計(jì)關(guān)停淘汰污染企業(yè)超越164家，整體搬遷工業(yè)企業(yè)達(dá)到百余家，并投入重金加速布局農(nóng)村面源污染、城鎮(zhèn)污水和垃圾處理、工業(yè)點(diǎn)源污染整治、生態(tài)修復(fù)工程等多個板塊。同時，加快實(shí)現(xiàn)末端治理向源頭控制轉(zhuǎn)變、項(xiàng)目推動向制度維護(hù)轉(zhuǎn)變、生態(tài)資源向生態(tài)資本轉(zhuǎn)變，黃山探索設(shè)立首期規(guī)模20億元的新安江綠色發(fā)展基金，工業(yè)純水設(shè)備引導(dǎo)支持社會力量投入新安江流域的維護(hù)與建設(shè)。
當(dāng)前，新安江流域彌補(bǔ)已趟出了一條上游主動強(qiáng)化維護(hù)、下游支持下游的合作共贏新路徑：邁向生態(tài)文明的綠金之道”而在十三五”期間，皖浙兩省還將進(jìn)一步探索創(chuàng)新生態(tài)彌補(bǔ)合作方式和內(nèi)容，拓展環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治范圍，完善聯(lián)合執(zhí)法、合力治污機(jī)制，最終打造跨省流域治理多元化、長效化的新興發(fā)展模式。
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