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依托規(guī)范和規(guī)范對農(nóng)村污水治理開展科學指導

劉銳認為，農(nóng)村污水處置是國高質(zhì)量、快速發(fā)展所面臨的新命題。國農(nóng)村生活污水治理在過去十年的推進中取得了很多珍貴經(jīng)驗，但也存在很多問題需要繼續(xù)努力探索。一些農(nóng)村污水處置設施投入使用后，效果尚不盡人意，其根本原因在于，設施的設計和建設缺少頂層規(guī)劃和規(guī)范規(guī)范指引，科技支撐不夠。另外，農(nóng)村污水處置設施的運維監(jiān)管尚未建立長效保證機制。例如，針對誰來設計、按什么規(guī)則設計，誰來建、按什么規(guī)則建，誰來運維、按什么規(guī)則運維，誰來監(jiān)管、按什么規(guī)則監(jiān)管等諸多問題，還缺少科學指導和制約。

與城鎮(zhèn)污水處置相比，農(nóng)村污水處置具有哪些特點呢？劉銳認為，農(nóng)村污水治理設施數(shù)量大、分布分散，運維和監(jiān)管費人費力；設施相對簡陋，規(guī)范化與自動化水平較低；加上水質(zhì)水量變化大、可支付運行費用低，給運維和監(jiān)管增加了不小的難度。目前我國農(nóng)村污水處置長效運行監(jiān)管和資金保證機制尚不完善，重建設、輕維護”現(xiàn)象依然存在可持續(xù)的農(nóng)村污水治理收費機制尚未建立；缺少運維準入和效果評價機制；監(jiān)管體制未理順，使用者責任未受重視；試點工作研究不充分，上海純水設備尚未形成各地值得推廣的農(nóng)村污水處置、運維和監(jiān)管模式。因此，農(nóng)村污水設施由于其自身特點，不能照搬鄉(xiāng)村污水廠的設計與管理經(jīng)驗，也不能全國‘一刀切’劉銳說。

劉銳表示，要實現(xiàn)污水治理全流程管控，就要明確污水處置設施的排放規(guī)范、建設備案順序、資金保證制度、設施建設規(guī)范、運行維護要求、定期監(jiān)測制度、設施質(zhì)控準入和人員資質(zhì)認定等，要研究建立科學的農(nóng)村生活污水處置評價指標體系，從技術、經(jīng)濟、有效性和適宜性的角度，對農(nóng)村生活污水治理項目的績效進行科學、客觀、綜合的評估。還建議，為達到更好的處置效果，應鼓勵繼續(xù)開展技術、工藝的工程應用優(yōu)化研究與技術評估，突破冬季效果、強化脫氮除磷、污泥處置、水量和水質(zhì)動搖對策等技術難點。另外，要以資源循環(huán)利用、全流程管控為出發(fā)點，探討農(nóng)村污水治理與農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求相結合的技術；加強基于互聯(lián)網(wǎng)遠程智能化運維監(jiān)管的探索和研究，提高農(nóng)村分散生活污水處置設施的運維監(jiān)管效率。

總之，目前來看，盡快完善規(guī)范體系、研究建立有效的運維和監(jiān)督管理機制非常必要。劉銳說，建議以國家或各省層面為主導，建立嚴格、公開的農(nóng)村污水處置設施市場準入機制；推行設施的規(guī)范化建設，對設施結構與建設標準、技術性能指標、設施產(chǎn)品質(zhì)量等進行明確規(guī)定。加快建立企業(yè)的資質(zhì)評價和信用披露體系，促進農(nóng)村污水運維新興行業(yè)的健康發(fā)展。

積極開展運維管理體制機制創(chuàng)新

全國大力推進農(nóng)村污水治理的進程中，浙江一直走在全國前列。截至2019年1月底，浙江全省涉及農(nóng)村生活污水處置設施運維管理的82個縣（市、區(qū)）已接收運維行政村20509個，接收和預接收處置設施66806個，由91家運維單位進行運行維護，全省基本實現(xiàn)規(guī)劃保管村生活污水有效治理全覆蓋，處置設施運維管理水平均處在全國前列。劉銳認為，這與浙江在全國率先開展運維管理體制機制的探索創(chuàng)新密切相關。

據(jù)劉銳介紹，浙江全省經(jīng)過3年多的探索發(fā)展，摸索出了管理、技術、運維、監(jiān)督和考核等方面的工作體系。一是基本建成運維管理體系，建立了省、市、縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村各負其責的五位一體”運維管理機制，形成了以第三方專業(yè)服務機構運維為主、村鎮(zhèn)自行運維為輔的處置設施運維體系，確保了處置設施正常運行。二是初步建立運維管理技術規(guī)范體系，先后出臺浙江省《農(nóng)村生活污水治理設施運行維護技術導則》等多項運維管理標準，初步形成了農(nóng)村生活污水處置設施運維管理規(guī)范導則體系，對運維管理和第三方服務機構水平提出了明確要求。三是有序開展處置設施運維，形成以第三方專業(yè)服務機構為主、鎮(zhèn)村自行運行維護為輔的處置設施運維體系。四是初步建立出水水質(zhì)監(jiān)督體系，通過實踐總結，形成了處置設施出水水質(zhì)企業(yè)自檢、主管部門抽查和生態(tài)環(huán)境廳（原環(huán)保廳）年度監(jiān)督性檢測的水質(zhì)監(jiān)督體系。五是逐步完善考核獎補體系。上海純水設備為評價和獎勵農(nóng)村生活污水處置設施運維管理工作，從2016年開始，省、市、縣均制定修訂相關考核方法，對農(nóng)村生活污水處置設施運維管理工作進行考核評價，懲辦工作優(yōu)秀單位，并給予一定資金獎補。六是運維監(jiān)管平臺完成聯(lián)網(wǎng)。省農(nóng)村生活污水處置設施運維管理服務平臺建設完成后，正在推動與市和81個縣（市、區(qū)）運維管理平臺聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)了農(nóng)村生活污水處置設施運維管理的基礎數(shù)據(jù)庫建設，運維管理及時、實時，數(shù)據(jù)初步分析與應用，并作為日常監(jiān)督和年度考核的依據(jù)等功能和作用。

此外，浙江還針對農(nóng)村生活污水處置設施存在先天缺乏、運維管理能力有待加強等問題，通過研究，制定印發(fā)了浙江省縣域農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃編制導則（試行）用于指導縣域農(nóng)村生活污水處置設施建設改造和運維管理，并確定農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃編制試點，通過總結試點經(jīng)驗，逐步在全省復制推廣，以提高運維管理水平。

加快立法工作，彌補當下缺乏

浙江在農(nóng)村生活污水治理工作雖然取得了良好效果，但仍存在很多問題，比如局部處置設施面臨提標改造、第三方專業(yè)運維機構之間能力差異較大、有些地方管理能力有待加強、污水來源復雜影響設施正常運行等。因此，浙江省已于今年啟動了立法工作，把《浙江省農(nóng)村生活污水處置設施運行維護條例》列入2019年省人大一類項目，以解決農(nóng)村污水治理缺乏上位法、職責不明、無管理依據(jù)、無處罰依據(jù)等問題，爭取在2019年頒布，使農(nóng)村生活污水治理工作有法可依。

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