全國人大常委會分組審議《土壤污染防治法（草案)>>
第十三屆全國人大常委會第五次會議今天分組審議了中華人民共和國土壤污染防治法（草案）以下簡稱草案）參與審議的常委會組成人員認為，近年來，關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安、公眾的身體健康和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展的土壤污染越來越成為社會關(guān)注的焦點，也成為全國人大常委會委員們熱議的話題。這部法律及時出臺，對防治土壤污染將有巨大的推動作用。
審議中，常委會組成人員和局部人大代表對完善草案提出了進一步修改的意見和建議。
加強土壤污染普查和監(jiān)測
楊震委員說，草案第十四條規(guī)定“每十年至少組織開展一次全國性土壤污染狀況普查”10年的時間，土壤污染影響已經(jīng)難以挽回，目前比較嚴峻的情況下，能不能縮短一下？比方5年進行一次抽查，10年進行一次普查。
秦順全委員建議，把第十四條第二款修改為“國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府可以根據(jù)本行業(yè)、本行政區(qū)域?qū)嶋H情況組織開展重點土壤污染項目的專題調(diào)查或重點地區(qū)土壤污染狀況的普查”
孫其信委員建議，國家實行土壤環(huán)境監(jiān)測制度，應(yīng)該建立覆蓋全國土壤的全面監(jiān)測制度。第十六條突出對一些農(nóng)用地地塊進行重點監(jiān)測，顯示不出國家層面的監(jiān)測義務(wù)應(yīng)該覆蓋國土上的每一塊土壤。國遼闊的國土上，個別地塊甚至沒有污染的地塊發(fā)生污染的情況很常見，所以應(yīng)當(dāng)建立覆蓋全國的對所有土壤的全面監(jiān)測體系。
強化配套法律建設(shè)和部門聯(lián)動
杜玉波委員建議，草案修改過程中，要特別注意與相關(guān)法律的協(xié)調(diào)配合問題。土壤與空氣、水源、植被密不可分，要防止出現(xiàn)與土壤污染防治密切相關(guān)的立法“鐵路警察各管一段”橋路不通”現(xiàn)象。上海純水設(shè)備如水污染防治法與大氣污染防治法只關(guān)注污染物在水環(huán)境和大氣環(huán)境中的數(shù)量或濃度，而對污染物可能造成的土壤污染不夠重視。立法如果缺乏協(xié)調(diào)性，將無法有效維護土壤和防治土壤的污染。特別是法律責(zé)任的構(gòu)成、承擔(dān)與術(shù)語使用上，還要與環(huán)境維護法、侵權(quán)責(zé)任法相協(xié)調(diào)。
許安標(biāo)委員說，土地是財富之母，土壤是土地的載體，土壤是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，對于生產(chǎn)生活十分重要。土安才能食安，土安才能居安。為了防治土壤污染，保證食品平安，保證居住平安，制定土壤污染防治法十分必要。要加強配套法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)。草案對一些具體的方法，比如土壤污染責(zé)任人的認定方法，授權(quán)由國務(wù)院及其有關(guān)部門制定等，要抓緊把配套規(guī)定制定進去。
肖懷遠委員說，土壤污染防治工作涵蓋的面比較大，應(yīng)當(dāng)注意調(diào)動地方的積極性，建議草案增加對地方立法授權(quán)的條款。
進一步完善信息公開
杜黎明委員說，草案第六十五條規(guī)定“風(fēng)險管控、修復(fù)活動完成后，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)另行委托有關(guān)單位對風(fēng)險管控效果、修復(fù)效果進行評估，并將效果評估演講報地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案”為了增強對風(fēng)險管控、修復(fù)活動效果的監(jiān)督，建議增加評估演講應(yīng)當(dāng)向社會公開的規(guī)定。
蔡素玉（全國人大代表）說，應(yīng)該更加發(fā)起群眾參與到整個工作過程中。建議在草案中加上一條“本法所提到任何資信、資料，可行的情況下，應(yīng)該在網(wǎng)上向公眾公布”把資信透明，使公眾也可以參與到整個污染防治的工作中去。
鄧秀新委員說，土壤一旦被污染治理代價繁重，為防止污染和引起大家重視，法律上應(yīng)該更多讓公眾了解土壤污染治理情況。目前，草案只在第八十條、八十二條談到政府治理土壤污染過程中，監(jiān)測數(shù)據(jù)如何上傳到平臺，或者向社會公示，信息量不夠。建議在第一章總則中增加一項條款，即對土壤污染監(jiān)測情況、污染治理情況依法公示，讓公眾參與以提升公眾土壤污染防治意識上海純水設(shè)備。
秦順全委員說，草案第八條規(guī)定了國家建立土壤環(huán)境信息共享機制，建議在這一條中增加一句：定期向社會公布”目的讓社會知情土壤污染狀況，可以引起全社會對土壤污染情況的重視，同時也可以增強全社會防治土壤污染的自覺性、主動性和積極性。
明確政府主體責(zé)任
李飛躍委員說，草案第五條第一款提出：地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域土壤污染防治和平安利用負責(zé)”建議后面增加“劃定區(qū)域內(nèi)土壤資源的生態(tài)維護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上限，編制環(huán)境準(zhǔn)入負面清單”以便進一步強化地方政府的責(zé)任，生態(tài)環(huán)境部門可以據(jù)此細化措施。
程立峰委員建議，第六十八條“土地使用權(quán)已經(jīng)被地方人民政府收回，土壤污染責(zé)任人為原土地使用權(quán)人的后面，增加“或者土壤污染責(zé)任人無法認定的理由是土壤污染狀況調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有大量七八十年代的小化工、小冶煉、小電鍍等污染地塊，幾經(jīng)變化已經(jīng)無法確認土壤污染責(zé)任人，這些地塊也應(yīng)由地方人民政府組織實施土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)。
適當(dāng)加大法律獎勵力度
韓曉武委員建議，加大對違法處罰的力度，上海純水設(shè)備對故意污染土地行為予以嚴厲處分，以便起到震懾作用�，F(xiàn)在草案第六章用了十四項條款規(guī)定對違反污染防治的行為進行處分，總體看，感覺獎勵力度還是不夠。例如，現(xiàn)在罰款額最高是兩百萬元，這個罰款數(shù)額對于故意的惡劣的違法污染行為來說，顯然是低了威懾力不夠。再比如，第九十四條第三項、四項，對相關(guān)責(zé)任人的處分，現(xiàn)在只規(guī)定了經(jīng)濟處分，而且有的獎勵額很低，比方，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員只處五千元以上兩萬元以下的罰款，顯然獎勵太輕了建議要加大經(jīng)濟獎勵力度。同時，否還可以考慮增加追究行政責(zé)任、刑事責(zé)任，應(yīng)當(dāng)考慮。
鮮鐵可委員建議，草案第八十七條和八十九條關(guān)于法律責(zé)任的條款可以適當(dāng)調(diào)整。第八十七條是向農(nóng)用地排放重金屬、有機污染物等含量超標(biāo)的污水、污泥、尾礦（或者渣）固體廢物，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處十萬元以上五十萬元以下的罰款，這是第一檔。第八十九條，將重金屬等有害物質(zhì)超標(biāo)的工業(yè)固體廢物、生活垃圾或者是污染土壤用于土地復(fù)墾的罰款的最高上限可以達到一百萬元的罰款。建議把第八十七條第一檔的獎勵提到一百萬元以下，加重處分，第八十九條獎勵相應(yīng)再提高一些，使這兩條的獎勵達到一定的平衡。
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