財政部、住建部、環(huán)境部聯(lián)合發(fā)文，啟動2018年鄉(xiāng)村黑臭水體治理示范鄉(xiāng)村申報工作
通知稱，2018-2020年，中央財政分批支持局部治理任務較重的地級及以上鄉(xiāng)村開展鄉(xiāng)村黑臭水體治理，推動這些鄉(xiāng)村全面達到中央關于黑臭水體治理的目標要求，并帶動地級及以上鄉(xiāng)村建成區(qū)實現(xiàn)黑臭水體消除比例達到90%以上的目標南京純水設備。
入圍鄉(xiāng)村按要求制定鄉(xiāng)村黑臭水體治理3年方案，明確總體和年度績效目標，統(tǒng)籌使用中央財政資金及地方資金重點用于控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復、活水保質(zhì)、海綿體系建設以及水質(zhì)監(jiān)測能力提升等黑臭水體治理重點任務和環(huán)節(jié)，建立完善長效機制，確保按期完成治理任務。
此外，入圍鄉(xiāng)村要結(jié)合實際創(chuàng)新投融資模式，視情況規(guī)范采取PPP等模式，發(fā)揮好財政資金的撬動作用，帶動社會資本參與鄉(xiāng)村黑臭水體治理。
附件：
2018年鄉(xiāng)村黑臭水體整治示范鄉(xiāng)村申報指南
一、申報
以鄉(xiāng)村人民政府名義進行申報，參考本指南和《黑臭水體整治示范鄉(xiāng)村實施方案編制提綱》編制實施方案后，報省級財政、住房城鄉(xiāng)建設、環(huán)境維護主管部門審核。
省級財政、住房城鄉(xiāng)建設、環(huán)境維護主管部門擇優(yōu)推薦不超過2個地級及以上城市，報財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部。
二、評審內(nèi)容
一)基礎性審核。
各省份推薦鄉(xiāng)村須滿足以下條件：
1.鄉(xiāng)村人民政府成立黑臭水體治理工作領導小組，并由主要負責同志擔任組長，明確部門分工。
2.已按照河(湖)長制要求落實黑臭水體的河(湖)長，建立明確的責任機制。
3.編制完成每條黑臭水體的綜合治理方案，明確“控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復、活水保質(zhì)、長‘制’久清”措施。
4.鄉(xiāng)村水環(huán)境問題突出，黑臭水體治理壓力大，全市建成區(qū)內(nèi)黑臭水體總長度不少于15公里，控源截污、內(nèi)源治理、垃圾清理等水質(zhì)改善直接相關的主體工程，以及與黑臭水體匯水流域內(nèi)的鄉(xiāng)村污水垃圾收集及處置設施建設、污水系統(tǒng)提質(zhì)增效等黑臭水體治理的總投資不少于20億元南京純水設備。
5.許諾于相應日期前完成治理任務。
6.黑臭水體水質(zhì)監(jiān)測的點位明確，位置清晰。
二)競爭性評審。
1.政府重視水平。
1黑臭水體治理工作納入政府工作演講、政府工作任務布置文件、政府常務會或?qū)ｎ}會議內(nèi)容等。
2黑臭水體的河(湖)長均由黨政負責同志擔任，有組織、調(diào)度的日常工作記錄。
2.方案科學性。
1治理方案采用系統(tǒng)治理思維編制，體現(xiàn)海綿鄉(xiāng)村理念，須明確控源截污工程(以鄉(xiāng)村污水管網(wǎng)建設為基礎，包括污水收集處置，入河排污口治理及合流制溢流污染控制，工業(yè)企業(yè)污染控制、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染控制等)內(nèi)源治理工程(水體及岸線垃圾處置、底泥清淤疏浚及安全處置)生態(tài)修復(生態(tài)岸線建設、海綿化改造)活水保質(zhì)工程(保證水體生態(tài)基流、再生水和雨水用于生態(tài)補水)將河道內(nèi)原位修復、投撒藥劑等方式作為主要治理措施的特別是采取調(diào)水沖污方式的視為方案不合格。
2方案對問題和原因的分析定量化，對污染物發(fā)生量、工程措施削減量、與最終預期的效果有定量化數(shù)據(jù)分析。
3安排項目進度科學合理，具有明晰的時間節(jié)點、建設任務分解、進度計劃等南京純水設備。
3.投資運行保證能力。
1項目建設和運營利息核算清晰，資金來源明確，有效整合現(xiàn)有資金渠道。
2采用政府和社會資本合作(PPP模式的已經(jīng)完成“兩評一案”;系統(tǒng)實施，嚴格執(zhí)行“績效考核、按效付費”具有清晰的考核指標和要求，且可用性付費與績效掛鉤比例不低于30%
3建立符合國家規(guī)范要求的排水管網(wǎng)及其維護養(yǎng)護機制和資金定額等相關標準;鄉(xiāng)村污水處置費收費規(guī)范不低于國家規(guī)范，制定覆蓋污水收集處置全成本的污水處置費調(diào)整規(guī)劃，許諾2020年前調(diào)整到位。
4建立健全垃圾收集(打撈)轉(zhuǎn)運體系，明確經(jīng)費來源，并配備打撈人員，及時清理轉(zhuǎn)運垃圾，建立工作臺賬。
4.工作機制健全水平
1建立河長制的工作細則，有河長制的任命資料、工作會議紀要等，明確河長的責任清單、工作要求、考核及獎懲機制等。落實各部門職責分工，建立協(xié)調(diào)機制，有專職部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好日常工作，住房城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革、國土規(guī)劃等相關部門的職責分工明晰，有支持黑臭水體工程實施等相關制度和辦法等;建立定期例會、調(diào)度等工作機制并有工作痕跡。
2建立獎懲機制，黑臭水體治理工作納入政府對部門及對各區(qū)人民政府的考核體系。
3嚴格實施排水許可、排污許可管理，工業(yè)園區(qū)按“水十條”規(guī)定，建設污水集中處置設施，其污水不得違規(guī)進入城鎮(zhèn)污水處置廠。工業(yè)企業(yè)污水導致城鎮(zhèn)污水處置廠出水不能穩(wěn)定達標的要限期退出;允許進入的要核發(fā)排污許可，接入市政管網(wǎng)位置及排水方式征求城鎮(zhèn)排水主管部門意見，實行信息共享并向社會公示。
4建立市政管網(wǎng)私搭亂接溯源執(zhí)法機制。建立執(zhí)法隊伍、制度和工作機制，對污水直排、未經(jīng)批準擅自納管、工業(yè)企業(yè)偷排等行為有相關執(zhí)法記錄。加強市政管網(wǎng)私搭亂接溯源執(zhí)法，杜絕工業(yè)企業(yè)通過雨水管網(wǎng)偷排工業(yè)污水;規(guī)范沿街經(jīng)營性單位和個體工商戶污水亂排直排，南京純水設備建立結(jié)合市場整頓和經(jīng)營許可、衛(wèi)生許可管理督促整改的機制執(zhí)法監(jiān)督機制，對小、散、亂排污戶、工業(yè)企業(yè)的執(zhí)法機制，并有執(zhí)法記錄;環(huán)境維護部門、城鎮(zhèn)排水主管部門建立執(zhí)法聯(lián)動機制。
5工程質(zhì)量監(jiān)管機制完善，排水管網(wǎng)有嚴格的工程質(zhì)量控制措施，包括材質(zhì)檢驗、施工過程監(jiān)理、閉水(氣)試驗、隱蔽工程驗收、移交等制度，并有嚴格施行的工作記錄。
6建立污水收集處置設施建設用地保證機制。優(yōu)化審批流程，對黑臭水體治理項目報建、審批提供綠色通道;將從事鄉(xiāng)村黑臭水體治理的規(guī)劃設計、施工、監(jiān)理、運行維護的單位及其法定代表人、項目負責人、技術負責人納入信用管理，建立黑紅名單，定期向社會公布。
5.前期工作完備水平。
1項目的用地、可研、施工圖等前期手續(xù)完善，具備開工條件。
2項目的啟動資金落實。
6.形成管理機制。
1推行污水處置廠、市政污水管網(wǎng)與河湖水體聯(lián)動“廠-網(wǎng)-河(湖)一體化、專業(yè)化運行維護。示范鄉(xiāng)村許諾示范期內(nèi)至少完成一個污水處置廠及其服務片區(qū)實施“廠-網(wǎng)-河(湖)一體運維。
2分批分期完成生活污水收集管網(wǎng)權屬普查和登記造冊，建立和完善鄉(xiāng)村排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng);開展鄉(xiāng)村建成區(qū)老舊污水管網(wǎng)改造和破損修復工作。依照國家規(guī)范要求的排水管網(wǎng)、泵站等設施的維護養(yǎng)護制度實施養(yǎng)護，根據(jù)管網(wǎng)特點、規(guī)模、服務范圍等因素確定合理人員配置和資金保障，建立以510年為一個排查周期的長效機制。
3明確水體及各類治污設施日常維護管理的單位、經(jīng)費來源、制度和責任人，明確績效考核指標。
4建立定期監(jiān)測機制，將黑臭水體相關監(jiān)測經(jīng)費納入財政經(jīng)費，委托具有認量認證資質(zhì)第三方監(jiān)測機構每年第二季度、第三季度對已完成治理的黑臭水體水質(zhì)進行監(jiān)測，至少監(jiān)測一次，每季度首月10日前完成;根據(jù)需要開展雨(中雨、大雨)后水體水質(zhì)監(jiān)測;對不能穩(wěn)定達標的排污口和雨污合流口開展水質(zhì)監(jiān)測。南京純水設備建立黑臭水體信息公開、公眾舉報及反饋機制，信息公開每半年至少一次。
5建立排水管網(wǎng)接入管理和服務機制，對排水方案設計、建筑小區(qū)生活污水納管、經(jīng)營性排水單位接入管理、工業(yè)廢水排放清退和管理、污水排入排水管網(wǎng)許可、排水戶登記備案等建立審批制度。鄉(xiāng)村建成區(qū)內(nèi)未接入污水管網(wǎng)的新建建筑小區(qū)或公共建筑，不得交付使用。
6建立排污口定期監(jiān)測機制，開展水體沿岸排污口排查，摸清底數(shù)，明確責任主體，逐一登記建檔;建立企業(yè)、工業(yè)園區(qū)排污情況和治污設施的日常監(jiān)督監(jiān)管機制。
7建立河岸垃圾及河面漂浮物的收集(打撈)轉(zhuǎn)運體系，并落實經(jīng)費來源。
8建立統(tǒng)籌推進黑臭水體治理與海綿城市、地下綜合管廊、生活垃圾分類治理等工作機制或工作計劃，預期綜合效益突出。
三、目標及驗收標準
示范鄉(xiāng)村驗收時應達到以下目標：
一)實施效果方面。
同時滿足以下要求：
1.建成區(qū)內(nèi)全部黑臭水體消除，達到住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳環(huán)境維護部辦公廳關于做好鄉(xiāng)村黑臭水體治理效果評估工作的通知》建辦城函〔2017〕249號)要求，居民滿意度不低于90%;水面無大面積漂浮物，無大面積翻泥。
2.根據(jù)《鄉(xiāng)村黑臭水體治理工作指南》以下簡稱《指南》方法、頻次對水體水質(zhì)監(jiān)測，每個水體上、中、下游的4項指標(透明度、溶解氧、氧化還原電位、氨氮)分別取平均值達到不黑不臭的要求。依照要求，確定并固定監(jiān)測點位，定期開展水質(zhì)監(jiān)測，其中，晴天或小雨時水體水質(zhì)必需達標，中雨大雨停止3天后水質(zhì)達標，小雨、中雨、大雨的規(guī)范參照《降水量等級》GB/T28592-2012執(zhí)行。
3.已經(jīng)完成治理的黑臭水體中，功能和景觀方面均有良好成效，基本達到水清岸綠、魚翔淺底的要求。南京純水設備
二)工程措施方面。
完成實施方案確定的各項工程建設任務，且滿足以下要求：
1.建立較為完善的城鎮(zhèn)污水收集處置設施。實現(xiàn)旱天無生活污水直排，鄉(xiāng)村污水處置系統(tǒng)效能進一步提升;城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部管網(wǎng)及污水處置設施建設完成，基本消除排水管網(wǎng)空白。
2.生活垃圾清運、處置體系有效建立，垃圾轉(zhuǎn)運站、收運車輛、處置場有效運轉(zhuǎn)、臺賬清晰;完成鄉(xiāng)村水體藍線范圍內(nèi)非正規(guī)垃圾堆放點的清理，不得出現(xiàn)正規(guī)垃圾堆放點超范圍堆放，河(湖、庫)岸不存在隨意堆放的垃圾。
三)長效機制建設方面。
本指南中涉及的工作機制、管理機制等均建立并實施，并鼓勵因地制宜創(chuàng)新更多機制。
四、其他說明事項
各省級財政、住房城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境部門組織申報鄉(xiāng)村通過財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部相關司局郵箱報送申報資料電子版(正式文件上傳掃描件)申報鄉(xiāng)村可根據(jù)評審內(nèi)容提供相關證明資料一并報送。
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