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上海純水設(shè)備解讀:如何科學(xué)規(guī)劃固廢處置處置以及規(guī)范固廢跨區(qū)域轉(zhuǎn)移

2019/5/29 21:11:43      點(diǎn)擊:
上海水處理設(shè)備網(wǎng)americau.cn】要面對(duì)區(qū)域固廢處置能力不均衡的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,將科學(xué)規(guī)劃固廢處置處置以及規(guī)范固廢跨區(qū)域轉(zhuǎn)移和處置處置納入立法目的此立法目的下,開(kāi)展相關(guān)的體制、制度、機(jī)制創(chuàng)新和完善工作。

國(guó)在后發(fā)追趕的工業(yè)化道路上,由于多種原因,發(fā)生了大量的工業(yè)和生活固體廢棄物。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至20185月,國(guó)工業(yè)固體廢物歷史累計(jì)堆存量超過(guò)600億噸,占用土地超越200萬(wàn)公頃。歷史堆存的基礎(chǔ)上,每年還新發(fā)生數(shù)量可觀的固體廢物,帶來(lái)了很大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

由于各地處置固廢的能力不一、利息不一,導(dǎo)致呈現(xiàn)了一些跨區(qū)域非法轉(zhuǎn)運(yùn)、非法傾倒、非法利用和非法填埋的違法犯罪事件。2016年啟動(dòng)的中央環(huán)保督察和2018年開(kāi)展的清廢行動(dòng),就發(fā)現(xiàn)了大量的固廢跨行政區(qū)域轉(zhuǎn)移和非法處置問(wèn)題。盡管有關(guān)部門(mén)予以嚴(yán)厲打擊,但仍難以杜絕。

目前,固體廢物污染環(huán)境防治法》正在修改。筆者建議,修改時(shí)要面對(duì)區(qū)域固廢處置能力不均衡的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,將科學(xué)規(guī)劃固廢處置處置以及規(guī)范固廢跨區(qū)域轉(zhuǎn)移和處置處置納入立法目的此立法目的下,開(kāi)展相關(guān)的體制、制度、機(jī)制創(chuàng)新和完善工作。

補(bǔ)短板,加強(qiáng)固廢處置處置能力建設(shè)和市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制建設(shè)

嚴(yán)懲重罰一般只能治標(biāo),但難以解決治本的問(wèn)題,治本還得靠能力建設(shè)。因此,應(yīng)加強(qiáng)固體廢棄物特別是危險(xiǎn)廢物處置處置能力建設(shè),包括新增處置處置場(chǎng)所,整體提升處置處置的科技含量,促進(jìn)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

一是加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間的固體廢棄物特別是危險(xiǎn)廢棄物處置處置能力的建設(shè)規(guī)劃。要摸清底數(shù),結(jié)合各地的實(shí)際危廢產(chǎn)能,加強(qiáng)危廢處置處置能力建設(shè),為企業(yè)守法發(fā)明就近有處置場(chǎng)所收納和收費(fèi)合理等條件。

目前,從全國(guó)層面來(lái)看,危廢處置產(chǎn)能整體缺乏,亟須在現(xiàn)有處置處置產(chǎn)能的基礎(chǔ)上規(guī)劃區(qū)域性的危廢處理網(wǎng)絡(luò)。從區(qū)域?qū)用婵,目前各省份、各市?jí)行政區(qū)域產(chǎn)廢種類和總量與自身的處置處置能力不均,一些省份某些類別有富余,某些類別有欠缺,而有的省份相關(guān)指標(biāo)有富余。由于跨省轉(zhuǎn)移審批周期長(zhǎng),有的地方為了防止非法清廢或者不達(dá)標(biāo)處置處置,禁止外省危廢轉(zhuǎn)移到本省,客觀上導(dǎo)致了危廢處置處置能力資源的浪費(fèi)。

要解決這一問(wèn)題,筆者建議各地應(yīng)摸清底數(shù),深入分析設(shè)計(jì)處置處置產(chǎn)能與實(shí)際處置處置產(chǎn)能之間的關(guān)系。各省應(yīng)立足于本地危廢的種類和實(shí)際產(chǎn)能,結(jié)合目前和今后的發(fā)展態(tài)勢(shì),純水設(shè)備規(guī)劃合理的危廢處置處置設(shè)施和場(chǎng)所;對(duì)于未設(shè)立危廢處置處置企業(yè)的園區(qū)和城市,鄰近的園區(qū)和鄉(xiāng)村必需建有相應(yīng)的危廢處置處置企業(yè),并且簽訂有接納處置處置的協(xié)議,該協(xié)議須報(bào)共同的上級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)備案;鄰近鄉(xiāng)村沒(méi)有處置處置企業(yè)的或者雙方未簽訂接納處置處置協(xié)議的產(chǎn)廢的企業(yè)、園區(qū)不得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng);對(duì)于可以跨行政區(qū)域轉(zhuǎn)移的危險(xiǎn)廢物,所在企業(yè)、園區(qū)和鄉(xiāng)村必需設(shè)立危廢收集和轉(zhuǎn)運(yùn)的設(shè)施,并進(jìn)行專門(mén)和全過(guò)程管理。

二是對(duì)現(xiàn)有危廢處置處置格局進(jìn)行升級(jí),為危廢的充分處置處置提供科技支撐。以前一些地方對(duì)危廢處置處置企業(yè)的監(jiān)管不到位,導(dǎo)致一些準(zhǔn)入的企業(yè)技術(shù)和管理水平良莠不齊,發(fā)生集中污染的風(fēng)險(xiǎn)比較大。目前是環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的好時(shí)機(jī),隨著資本大量涌入市場(chǎng),有必要對(duì)一些落后的危廢處置處置企業(yè)和設(shè)施進(jìn)行淘汰。只有這樣,才干促進(jìn)工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

三是加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng),反對(duì)市場(chǎng)壟斷和價(jià)格壟斷,規(guī)范危廢處理處置的價(jià)格。由于市場(chǎng)壟斷等原因,一些地區(qū)危廢處置處置價(jià)格高企,有利于為實(shí)體經(jīng)濟(jì)托底,還倒逼危險(xiǎn)廢物通過(guò)非法途徑轉(zhuǎn)移到處置價(jià)格低廉的地區(qū)進(jìn)行非法處置甚至非法傾倒。對(duì)此,建議各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)參考鄰近區(qū)域的危廢處理價(jià)格,合理規(guī)范外地危廢處理處置的定價(jià)行為。

實(shí)行全面和全方位監(jiān)管,加強(qiáng)固廢跨區(qū)域運(yùn)輸和處理處置的監(jiān)管

一些地方由于地理?xiàng)l件和行政區(qū)域面積具有局限性,對(duì)于因?yàn)榻谀芰ㄔO(shè)缺乏不得不外運(yùn)處置處置危廢的應(yīng)予以全方位、全過(guò)程的監(jiān)管。監(jiān)管措施方面,可以開(kāi)展如下監(jiān)管措施改革。

一是實(shí)施全過(guò)程全方位監(jiān)管,即繼續(xù)加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物全過(guò)程的監(jiān)管,尤其是加大源頭管理力度,加強(qiáng)產(chǎn)廢單位監(jiān)管,保證危險(xiǎn)廢物得到有效處置。危險(xiǎn)廢物的全方位監(jiān)管,包括危險(xiǎn)廢物的平安生產(chǎn)監(jiān)管和生態(tài)環(huán)境維護(hù)監(jiān)管。對(duì)于危險(xiǎn)廢物去向不明的要予以回溯,嚴(yán)格查處。建議作出如下規(guī)定:對(duì)于產(chǎn)廢企業(yè),如果不能說(shuō)清危險(xiǎn)廢物全部去向或者局部去向的依照非法處置處置危險(xiǎn)廢物追究行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。對(duì)于對(duì)外接受固體廢物的處置處置企業(yè),如果沒(méi)有全部處置處置,不能說(shuō)清危險(xiǎn)廢物全部去向或者局部去向的依照非法處置處置危險(xiǎn)廢物追究行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。通過(guò)健全規(guī)定,可以極大地減少危險(xiǎn)廢物非法運(yùn)輸和處理處置的現(xiàn)象。

二是開(kāi)展審批監(jiān)管和備案管理。許多地方,跨地市開(kāi)展危廢處置處置業(yè)務(wù)由審批改為備案,極大地盤(pán)活了一些地市的處置余量,緩解了所在省份的危廢處置壓力。

對(duì)于跨省級(jí)行政區(qū)域的轉(zhuǎn)移,業(yè)內(nèi)提出兩個(gè)問(wèn)題:一是可否由審批制改為實(shí)施備案制;二是可否用嚴(yán)格的事中事后監(jiān)管措施來(lái)彌補(bǔ)前置審批的缺乏。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,危廢處理處置的產(chǎn)業(yè)布局在一些地區(qū)特別是發(fā)達(dá)地區(qū)都已基本定型,沿海地區(qū)要靠自身解決處置問(wèn)題,不管是從地理、空間和資源的有效配置上看,都有很大困難,因此固廢跨省級(jí)區(qū)域轉(zhuǎn)移和處理處置是必定的但由于跨省級(jí)行政區(qū)域轉(zhuǎn)移的審批手續(xù)復(fù)雜,建議加強(qiáng)事中監(jiān)管的措施,將轉(zhuǎn)運(yùn)審批改為備案。

筆者認(rèn)為,從更大的尺度上看,跨省級(jí)行政區(qū)域配置危廢處置處置資源是大勢(shì)所趨。如果各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)健全,區(qū)域危廢處置處置能力規(guī)劃科學(xué)、合理,監(jiān)管手段也到位,危險(xiǎn)廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移實(shí)行備案制是遲早的事情。但是目前這些條件都不具備或者完全具備,省級(jí)行政區(qū)域之間監(jiān)管的能力和水平不一,全過(guò)程監(jiān)管的尺度一致性難以保證,所以目前在全國(guó)層面對(duì)危險(xiǎn)廢物跨省級(jí)行政區(qū)域轉(zhuǎn)移實(shí)行備案制,條件并不成熟。如果強(qiáng)推,只會(huì)總體上加大危險(xiǎn)廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移中的污染風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于這一情況,筆者建議應(yīng)靈活處理,設(shè)立以審批制與備案制并存的雙軌制度。對(duì)于危廢在臨近兩省域跨區(qū)域轉(zhuǎn)移和處理處置,如果產(chǎn)廢企業(yè)和接納企業(yè)合法設(shè)立,純水設(shè)備后者有充分的處置處置能力,兩省域?qū)τ谖kU(xiǎn)廢物的轉(zhuǎn)移和處置處置可以實(shí)現(xiàn)同一尺度的全過(guò)程監(jiān)管。經(jīng)相關(guān)部門(mén)審批,可以將鄰近的兩省域?qū)δ承┪kU(xiǎn)廢物的轉(zhuǎn)移和處置處置由審批制改為備案制。對(duì)于備案制下的固廢產(chǎn)生、貯存、運(yùn)輸、處置處置等活動(dòng),監(jiān)管部門(mén)可重點(diǎn)抓處置處置企業(yè)的日常規(guī)范化監(jiān)管,對(duì)轄區(qū)污染物的種類、數(shù)量、流向、處置處置措施建立各部門(mén)信息共享的臺(tái)賬,健全可追溯體系,實(shí)行實(shí)時(shí)的全環(huán)節(jié)監(jiān)管。具體監(jiān)管方面,對(duì)轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移實(shí)施網(wǎng)上聯(lián)單制度,使可追溯制度具有可操作性。

三是推進(jìn)信用管理和第三方支付。首先,對(duì)于危廢處置處置企業(yè),應(yīng)當(dāng)實(shí)行市場(chǎng)淘汰制。從人才、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和管理來(lái)看,雖然危廢處置處置企業(yè)的資質(zhì)門(mén)檻高,但是很多項(xiàng)目的實(shí)施名不副實(shí),從中央生態(tài)環(huán)保督察和清廢專項(xiàng)行動(dòng)的結(jié)果來(lái)看,一些項(xiàng)目違法違規(guī)嚴(yán)重。對(duì)于這一現(xiàn)象,相關(guān)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立銜接的平安生產(chǎn)和環(huán)境維護(hù)監(jiān)管機(jī)制,對(duì)危廢處置處置企業(yè)實(shí)施定期考核和業(yè)績(jī)管理,并公告考核排名結(jié)果,實(shí)行信用管理。對(duì)于多次違法和嚴(yán)重違法的企業(yè),對(duì)其采取市場(chǎng)禁限措施;對(duì)于信用良好的企業(yè)予以推介。鼓勵(lì)信用良好、技術(shù)先進(jìn)、資金雄厚的危廢處置處置規(guī);髽I(yè),整合不規(guī)范的規(guī);韵缕髽I(yè),整體提升區(qū)域危險(xiǎn)廢物處置處置水平。

其次,采取第三方支付的信用管理制度,即產(chǎn)廢企業(yè)將處置處置和運(yùn)輸費(fèi)用劃轉(zhuǎn)至相關(guān)監(jiān)管部門(mén)認(rèn)定的賬戶。如果源頭的產(chǎn)廢環(huán)節(jié)、中間的運(yùn)輸環(huán)節(jié)和末端的處置處置環(huán)節(jié)全程都沒(méi)有發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)的現(xiàn)象,運(yùn)輸方和處置處置方就可以收到認(rèn)定賬戶轉(zhuǎn)來(lái)的全部費(fèi)用。如一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題,費(fèi)用就予以凍結(jié)。如出現(xiàn)違法傾倒和非法處置處置的現(xiàn)象,可以規(guī)定將其納入危廢運(yùn)輸和處置處置黑名單。

銜接危險(xiǎn)廢物跨區(qū)域運(yùn)輸和處理處置的平安生產(chǎn)和環(huán)境維護(hù)監(jiān)管體制和機(jī)制

2016年以來(lái)的中央環(huán)保督察和環(huán)境維護(hù)專項(xiàng)督查,整頓了散亂污企業(yè),利于危險(xiǎn)廢物處置處置平安生產(chǎn)形勢(shì)的鞏固和發(fā)展。同樣,平安生產(chǎn)監(jiān)管也有利于企業(yè)的環(huán)保工作。建議生態(tài)環(huán)境部門(mén)與應(yīng)急管理部門(mén)協(xié)同提升危險(xiǎn)廢物處置處置方面的生態(tài)環(huán)境維護(hù)和平安生產(chǎn)監(jiān)管工作。兩個(gè)部門(mén)無(wú)論是立法還是工作機(jī)制,特別是化學(xué)品和危險(xiǎn)廢棄物平安監(jiān)管方面要進(jìn)一步協(xié)調(diào)。危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸和處置處置企業(yè)的平安生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管,應(yīng)當(dāng)設(shè)立統(tǒng)一的審批和監(jiān)管信息平臺(tái)。通過(guò)協(xié)同配合,可以求得平安生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境維護(hù)監(jiān)管效益的最大公約數(shù)。

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