杭州純水設備：從標準、污水處置服務費、市場三個方面對村鎮(zhèn)污水發(fā)展分析
井媛媛介紹，E20研究院對村鎮(zhèn)污水的研究，分成三個區(qū)域—鄉(xiāng)村、建制鎮(zhèn)、農村，三個行政區(qū)劃在治理模式、收費規(guī)范、機制選擇上完全不同，行業(yè)里在做污水處置項目時也同樣對村和鎮(zhèn)進行了區(qū)分，村指的農村，鎮(zhèn)指的建制鎮(zhèn)。
一、規(guī)范
農村污水排放規(guī)范一直備受關注，很多專家針對污水規(guī)范做了探討，杭州純水設備也做了簡單的盤點”井媛媛介紹，目前有16個省市發(fā)布了農村污水排放規(guī)范，2018年10月，住建部和生態(tài)環(huán)境部聯合發(fā)布了關于加快制定地方農村生活污水處置排放規(guī)范的通知》之后，有11個省市發(fā)布了農村污水排放規(guī)范。
2018年10月之后頒布的排放規(guī)范排，均依照通知要求規(guī)定明確農村污水排放規(guī)范適用于規(guī)模在500噸以下的村莊生活污水處置設施水污染物排放，500m3/d以上規(guī)模（含500m3/d農村生活污水處置設施排放規(guī)范參照執(zhí)行 GB19818或者該省鄉(xiāng)村污水排放地方規(guī)范。
雖然已有16省市公布了地方排放規(guī)范，據E20水業(yè)研究中心統(tǒng)計，目前仍有78%左右農村污水項目執(zhí)行是GB18918一級A排放規(guī)范，這里農村污水項目既包括建制鎮(zhèn)也包含農村。
2注：數據來源：財政部PPP庫項目信息，公開中標項目信息。
二、污水處置費和污水處置服務費
村鎮(zhèn)污水該收多少錢？
E20研究院在研究村鎮(zhèn)污水時，將農村污水費分成兩個概念：污水處置費和污水處置服務費；污水處置費政府向使用者收取的費用，而污水處置服務費是指政府向社會資本支付的污水處置服務費，通常在項目合同中表現為BOT價格。
發(fā)改委《關于制定和調整污水處置收費規(guī)范等有關問題的通知》中提出，杭州純水設備鄉(xiāng)村污水處置費不低于0.95元，建制鎮(zhèn)污水處置費不低于0.85元。即將發(fā)布的2019村鎮(zhèn)污水處置市場分析演講》對我村鎮(zhèn)污水處置費的數據進行了詳細分析。井媛媛介紹到據E20水業(yè)研究中心針對統(tǒng)計到16個省市局部建制鎮(zhèn)數據顯示，其污水處置費均值0.65元，污水處置費區(qū)間在0.59-0.95元之間。此外，未達到0.85元的建制鎮(zhèn)中，已有64%建制鎮(zhèn)從政策層面出臺了調價文件。但是調價文件并非統(tǒng)一要求提高到0.85元，局部建制鎮(zhèn)明確提出需結合當地經濟狀況，且調價后仍然低于0.85元。六大區(qū)之間污水處置費差值較大，中南地區(qū)在0.35-085元之間、東南地區(qū)0.2-1元、東北地區(qū)0.5-0.95元，西南地區(qū)在0.4-2.85元之間。
值得注意的上述16個省市的數據統(tǒng)計僅為局部建制鎮(zhèn)數據，并非16個省份全省征收。通過另一組數據顯示，財政部PPP庫中共有182個村鎮(zhèn)污水處置項目，僅10%項目在相關資料中顯示有使用者付費，目前全國展開污水處置費收費建制鎮(zhèn)不高于10%90%尚未征收污水處置費，拓展到全國的所有建制鎮(zhèn)項目統(tǒng)計，開征比例或低于10%因此，雖然從已有數據統(tǒng)計結果分析，0.65元/噸的均值雖低于政策要求的0.85元/噸，但尚屬樂觀，然后若與10%征收建制鎮(zhèn)疊加，且部門已征收污水處置費的建制鎮(zhèn)繳費率較低，多因素疊加后，使用者付費風險依然較大。這種情況下村鎮(zhèn)污水市場化推進相對困難，也就是政府財政壓力依然較大。
怎么讓村鎮(zhèn)居民樂意繳費？
眾所周知，農村包括建制鎮(zhèn)征收污水處置費非常困難；其中有兩方面的因素：一方面是當使用者未能享受到污水處置帶來的生活質量的提升，怎么會有意愿支付污水處置費？目前在已頒布的相關政策中規(guī)定，建制鎮(zhèn)污水處置設施未建城區(qū)域也要征收污水處置費，這更使得繳費意愿的下降；另外在已建成污水設施的區(qū)域，污水處置的有效運行率仍相對較低，不能達到居民改善生活環(huán)境的意愿，收費也難以執(zhí)行。另外一方面是政府許諾未能兌現，相關資料中發(fā)現，未開征污水處置費的區(qū)域，要求三年內建成污水處置設施；期后未能建成，或建成之后運營方未能有效運行污水處置設施。沒有滿意的服務也就意味著征收污水費的不順暢。
井媛媛進一步介紹：據E20水業(yè)研究中心研究發(fā)現，目前建制鎮(zhèn)有三種收費模式：
一是統(tǒng)一定價模式，區(qū)域低價格法，罕見的收費模式為統(tǒng)一定價模式，占比達到90%但統(tǒng)一定價模式又可分為兩種：單一價格和區(qū)域低價格。例如江蘇省提出蘇南地區(qū)應不低于0.6元/噸，還有廣東、廣西等省采用建制鎮(zhèn)統(tǒng)一定價原則。
第二個方法按狀態(tài)和供水模式付費，出于“公平”角度的考慮，對已運行和在建、管網覆蓋和未覆蓋、自來水入戶和自備井用戶進行區(qū)別定價。比如四川建成0.85元/噸，未建成0.4元/噸；福建提出管網未覆蓋居民執(zhí)行0.4元/噸，管網覆蓋范圍內0.8元/噸。實際操作層面，居民未曾享受到管網覆蓋和污水處置廠投運帶來的便當，未建成時期開征污水處置費是存在難度的按狀態(tài)區(qū)分雖然不能完全抵消使用者的付費抵觸情緒，但在一定水平上可以相對容易，且相對公平。
第三個收費方式是減免優(yōu)惠，農村經濟狀況和鄉(xiāng)村比有差距，有些地方采取減免優(yōu)惠措施，例如貴州省赤水市局部鎮(zhèn)提出“對于低保戶按照5m3/戶月的高限量內免除污水處置費，其他按0.85元/噸征收”
根據水業(yè)研究中心的調研結果，農村收費情況跟建制鎮(zhèn)相比差的很多。杭州純水設備目前，現有數據中，農村僅有三個省市項目中提到有使用者付費情況，收費區(qū)間在0.41塊；雖然價格“喜人”但是進行收費村的數量太少，換言之，目前農村污水處置仍大部分或者說全部依靠政府財政支撐。
三、市場
市場方面，多年來無論污水處置廠還是污水處置能力穩(wěn)步上升的情況，尤其2017年有大幅度上升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處置廠個數達到5684個，處置能力1793.62萬立方米/日，污水處置裝置處置能力1439.41萬立方米/日；同時建制鎮(zhèn)污水處置比例從2016年的27%漲到2017年的47%
2017年建制鎮(zhèn)污水處置率為49.35%污水處置廠集中處置率為39.56%井媛媛指出：對于建制鎮(zhèn)污水處置率實際情況來說，這組數據可能比實際狀況樂觀很多。同時，與“十三五規(guī)劃”中要求的2020年建制鎮(zhèn)達到70%污水處置率差距較大，未來村鎮(zhèn)水處置處置市場仍有巨大空間。
最后井媛媛總結道，目前村鎮(zhèn)污水處置行業(yè)仍存在四個為題制約著市場的釋放：
1政府責任到位是保證
對于村鎮(zhèn)污水治理，無論從財政支持還是居民觀念的改變，以及項目的順利運行，政府的責任至關重要。對于社會資本而言，政府的信用保證是其項目順利開展的前提，而對于居民而言，需要政府從生活觀念的導向引導群眾接受污水的統(tǒng)一處置，并為其支付服務費用。未能如約建設或不履行約定最終將導致居民費意愿的進一步降低。
2項目的技術選擇
村鎮(zhèn)污水的項目建設中，應根據實際情況選擇合適的規(guī)范和技術；杭州純水設備同時多緯度定價考慮支付能力，盲目的執(zhí)行高排放規(guī)范或者選擇復雜的不適用實際情況的技術，肯定帶來后端成本的上升，給原本緊張的財政再次施壓。同時應考慮到村鎮(zhèn)污水特殊性，瞬時水量抗沖擊性，設施穩(wěn)定性也應項目推銷中重要考核之一。
3水量與水價的確認
不同于鄉(xiāng)村污水處置，村鎮(zhèn)污水處置，特別是農村區(qū)域，使用者支付能力相對較弱，以及供水方式多樣等因素，征收時應考慮實際的繳費能力和征收可能性，可采用多維度定價等模式。而在水量確認方面，由于村鎮(zhèn)項目有供水管網、自備井等多種供水方式，水量應結合實際使用情況。
4專業(yè)化的運維能力
污水處置廠和管網的建設是污水處置的前提；而專業(yè)化的運維能力是污水得以有效處置的保證。
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