法院為何判決污水處置廠敗訴
2月28日，這一問題終于有了答案。生態(tài)環(huán)境部2月例行新聞發(fā)布會上，水生態(tài)環(huán)境司司長張波表示，污水處置廠出水達(dá)標(biāo)排放是水污染防治法的明確規(guī)定，污水處置廠只要接納了污水，就要依照法律的規(guī)定達(dá)標(biāo)排放。
一石激起千層浪，環(huán)境部的官方表態(tài)隨后在行業(yè)內(nèi)引發(fā)了激烈討論，第二天又恰逢一年一度的全國工商聯(lián)環(huán)境商會（下稱“環(huán)境商會”兩會提案說明會。環(huán)境商會執(zhí)行會長、首創(chuàng)股份總經(jīng)理楊斌在會上公開表示，污水處置廠肯定會積極做到出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)，但地方政府也應(yīng)對上游工業(yè)企業(yè)承擔(dān)起監(jiān)督和處罰的責(zé)任。
一個政策的出臺應(yīng)該是多方溝通博弈之下達(dá)成的最合理方案，這件事情上環(huán)境部也應(yīng)該先跟行業(yè)組織充分溝通一下，而不應(yīng)該匆促下結(jié)論。環(huán)境商會會長、博天環(huán)境董事長趙笠鈞也表示，純水設(shè)備目前這種局面中，污水處置企業(yè)顯得特別弱勢，最終也有利于污水達(dá)標(biāo)排放。
污水處置廠“喊冤”
2月的環(huán)境部例行新聞發(fā)布會，第三個提問就是關(guān)于污水處置廠超標(biāo)的有記者提問，有的污水處置廠因為出水超標(biāo)被獎勵后喊冤，認(rèn)為是進(jìn)水濃度超標(biāo)造成的應(yīng)該免責(zé)，請問環(huán)境部如何看待這個現(xiàn)象？
污水處置廠出水達(dá)標(biāo)排放是水污染防治法的明確規(guī)定，鄉(xiāng)村污水處置廠只要接納這個污水了就要依照法律的規(guī)定達(dá)標(biāo)排放，這個是法律責(zé)任。對此，張波回答道。
本報記者查詢《中華人民共和國水污染防治法》發(fā)現(xiàn)，其中第五十條明確規(guī)定，城鎮(zhèn)污水集中處置設(shè)施的運營單位，應(yīng)當(dāng)對城鎮(zhèn)污水集中處置設(shè)施的出水水質(zhì)負(fù)責(zé)。
如果有其他原因?qū)е铝肃l(xiāng)村污水處置廠不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，上海水處理設(shè)備那是另外一個問題。好比說你把我撞倒了給我造成了損失，肯定先追究你責(zé)任。說是那個人撞你導(dǎo)致的再追究那個人的責(zé)任。不能因為那個人撞的就不追究你責(zé)任。為了說明問題，張波還舉了一個例子。
表示，這個問題的面前是PPP實施過程中出現(xiàn)的一些問題，有很多深層次的原因。
大家都要敬畏法律，污水處置廠在接受來水時就要特別小心，能保證達(dá)標(biāo)處置再承擔(dān)這個項目，沒有掌握處置達(dá)標(biāo)就要謹(jǐn)慎接收。建設(shè)污水處置廠之前也應(yīng)該調(diào)查評估污水來源，并在PPP合同中明確哪些污水可以進(jìn)，哪些污水不能進(jìn)，治理到什么水平才干進(jìn)，不能糊里糊涂地就簽合同。張波說。
前段時間一些PPP合同出現(xiàn)問題，多數(shù)都是因為企業(yè)老想把項目拿下來，但沒有把可能產(chǎn)生的問題搞清楚、想明白，一旦發(fā)生問題以后又不想認(rèn)帳了互相推諉了這就涉及到道德問題。進(jìn)一步說。
張波的發(fā)言傳達(dá)進(jìn)來后，迅速在污水處置行業(yè)引發(fā)了激烈討論。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從法律層面講，張波司長說的有道理。但在實際運營中，事情并沒有這么簡單。
不接收的話，污水長時間存在管道中，早晚會溢流到馬路上，責(zé)任誰來承擔(dān)？監(jiān)管部門為了防止上游溢流而不批準(zhǔn)停減產(chǎn)，又有幾個污水處置廠可以停產(chǎn)？關(guān)鍵是發(fā)現(xiàn)進(jìn)水超標(biāo)，又不能減少進(jìn)來的水量，這就難辦了啊！
一位不愿具名的企業(yè)家表示，上游的工業(yè)企業(yè)、污水處置廠和地方政府之間并不是簡單的路人甲乙丙”關(guān)系，地方政府還有職責(zé)、有義務(wù)對工業(yè)企業(yè)的惡意排污行為進(jìn)行處分，而不是讓污水處置廠直接去對工業(yè)企業(yè)追責(zé)。
這里面隱含著一個長期存在問題，就是地方政府存在懶政、惰政或者不作為的行為。說。
華夏時報》記者注意到張波發(fā)言時其實也提到地方政府責(zé)任。表示，政府部門也要維護(hù)和保證污水處置廠的權(quán)利，一旦PPP合同上規(guī)定了納管標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管部門就要依照規(guī)范去監(jiān)管相應(yīng)的工業(yè)企業(yè)。
企業(yè)自己也要監(jiān)管濃度，如果發(fā)現(xiàn)了問題及時演講政府部門。如果演講了并且有事實依據(jù)，有關(guān)監(jiān)管部門不處理、不作為，污水處置廠可以起訴，這就體現(xiàn)了各方的責(zé)任，就會減少未來可能發(fā)生的問題。張波說。
法院判決污水處置廠敗訴
關(guān)于進(jìn)水超標(biāo)能否免責(zé)的問題，個別地方政府其實有過規(guī)定，河北省就要求執(zhí)法中根據(jù)進(jìn)水參數(shù)，區(qū)別對待污水處置廠出水超標(biāo)問題
去年11月，河北省生態(tài)環(huán)境廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合印發(fā)《城鎮(zhèn)污水處置和鄉(xiāng)村黑臭水體整治專項行動方案》其中規(guī)定，純水設(shè)備各主管部門在環(huán)保執(zhí)法中對污水處置廠出水超標(biāo)問題要根據(jù)進(jìn)水參數(shù)區(qū)別對待，對確因進(jìn)水水質(zhì)和水量發(fā)生重大變化導(dǎo)致出水水質(zhì)超標(biāo)的環(huán)保和排水主管部門要依法從輕或減免對其處理（處分）
不過，法律上的判斷可能就不一樣了去年10月，烏魯木齊市新市區(qū)人民法院曾經(jīng)審理過一起污水處置廠控告環(huán)保局的案件，這家污水處置廠因出水超標(biāo)被當(dāng)?shù)丨h(huán)保局罰款69余萬元，但他辯稱，這是由于上游偷排導(dǎo)致系統(tǒng)解體造成的
最終，法院判決污水處置廠敗訴。法院審理認(rèn)為，原告污水處置廠未提供充分證據(jù)，證明進(jìn)水口污染物超標(biāo)與出水口污染物超標(biāo)之間存在因果聯(lián)系，因此采用其訴訟請求。
世澤律師事務(wù)所合伙人靳林明撰文指出，從技術(shù)上說，進(jìn)水水質(zhì)逾越設(shè)計規(guī)范，未必一定會引起出水水質(zhì)超標(biāo)。因此，原告提供的證據(jù)不能充分證明進(jìn)水超標(biāo)與出水超標(biāo)之間存在因果聯(lián)系。
水污染防治法規(guī)定，上海水處理設(shè)備城鎮(zhèn)污水集中處置設(shè)施的運營單位，應(yīng)當(dāng)對城鎮(zhèn)污水集中處置設(shè)施的出水水質(zhì)負(fù)責(zé)。但相關(guān)法律法規(guī)并沒有規(guī)定進(jìn)水水質(zhì)超標(biāo)情況下，可以豁免城鎮(zhèn)污水集中處置設(shè)施運營單位的責(zé)任。說，就本案而言，基于污水處置廠排水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，烏市環(huán)保局作為行政執(zhí)法主體，依法采取行政措施，形式上看沒有問題。
無獨有偶，2016年在武漢也曾發(fā)生過類似的案件。當(dāng)時武漢沃特科凌投資公司起訴武漢市環(huán)保局，表示不接受因進(jìn)水超標(biāo)造成的處分，理由是項目初期他和環(huán)保局明確簽訂過免責(zé)協(xié)議，因進(jìn)水水質(zhì)超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)，公司不承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任”
最終，法院的判決卻是協(xié)議中的免責(zé)理由沒有法律依據(jù)，進(jìn)水超標(biāo)不能作為出水超標(biāo)的免責(zé)理由。
污水處置廠被擺上重要位置”
值得污水處置企業(yè)注意的不論他有多大委屈，都應(yīng)該對出水超標(biāo)問題引起足夠的重視，因為這已經(jīng)不是環(huán)境部第一次對污水處置廠超標(biāo)問題公開表態(tài)了
去年4月17日，環(huán)境部公布2017年國家重點監(jiān)控企業(yè)嚴(yán)重超標(biāo)和處罰情況。結(jié)果顯示，2017年一共有171家(次)國控重點企業(yè)嚴(yán)重超標(biāo)被處罰，其中有102家(次)污水處置廠，純水設(shè)備所有類型企業(yè)中占比近六成。隨后舉行的環(huán)境部4月份例行新聞發(fā)布會上，就有記者提問，本應(yīng)該是處置污水的污水處置廠，反而成了污染源，環(huán)境部如何看待這個現(xiàn)象？
張波當(dāng)時表示，正常的鄉(xiāng)村污水處置難度并不大，污水處置廠超標(biāo)比較高，實際是運營管理不正常的原因。
有些地方呈現(xiàn)了建設(shè)難、運營難的問題，其背后是一些地方財政比較困難、地方債務(wù)比較高，同時國家給出的一些經(jīng)濟(jì)政策也沒有落實到位，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。說，還有的污水廠污水收集范圍內(nèi)可能有一些工業(yè)企業(yè)，就需要當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門會同住建部門明晰工業(yè)企業(yè)和鄉(xiāng)村污水廠的責(zé)任，依照委托處置合同所規(guī)定的數(shù)值和國家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格依法監(jiān)管。
去年9月，環(huán)境部又公布了2018年第一季度主要污染物排放嚴(yán)重超標(biāo)的158家重點排污單位名單，其中城鎮(zhèn)污水處置廠有78家，占了總數(shù)的49%
對此，環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓在9月例行新聞發(fā)布會上回答《華夏時報》記者提問時表示，城鎮(zhèn)污水處置廠是重要的基礎(chǔ)民生工程，上海水處理設(shè)備絕不能讓城鎮(zhèn)污水處置廠成為老百姓煩心的污染源。
部將要求各級政府嚴(yán)格貫徹落實‘水十條’要求，把城鎮(zhèn)污水處置廠的規(guī)劃和建設(shè)作為一項重要的基礎(chǔ)民生工程，擺上重要位置，對存在問題督促落實整改，切實做好城鎮(zhèn)污水處置提標(biāo)改造。說，同時，集中力量查處大案要案，對屢查屢犯的實行掛牌督辦、嚴(yán)罰重處。
此外，環(huán)境部還將大力推進(jìn)環(huán)保設(shè)施公眾開放工作，推動鄉(xiāng)村污水處置設(shè)施定期向公眾開放，接受公眾監(jiān)督，保證公眾環(huán)境知情權(quán)，監(jiān)督權(quán)。實現(xiàn)污水處置廠長期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，成為受老百姓歡迎的景觀。
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