財政部發(fā)布《關(guān)于組織申報2018年鄉(xiāng)村黑臭水體治理示范鄉(xiāng)村的通知》
關(guān)于組織申報2018年鄉(xiāng)村黑臭水體治理示范鄉(xiāng)村的通知
財辦建〔2018〕172號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)住房城鄉(xiāng)建設廳(水務廳、建委、水務局)環(huán)境維護廳(局)
為落實黨中央、國務院關(guān)于打贏污染防治攻堅戰(zhàn)有關(guān)要求安排，2018年起，中央財政擬分批支持局部鄉(xiāng)村開展鄉(xiāng)村黑臭水體治理。現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：
一、主要目標
2018-2020年，中央財政分批支持局部治理任務較重的地級及以上鄉(xiāng)村開展鄉(xiāng)村黑臭水體治理，推動這些鄉(xiāng)村全面達到黨中央、國務院關(guān)于黑臭水體治理的目標要求，并帶動地級及以上鄉(xiāng)村建成區(qū)實現(xiàn)黑臭水體消除比例達到90%以上的目標。
二、支持方式及內(nèi)容
財政部會同住房城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部通過競爭性評審方式確定入圍鄉(xiāng)村，中央財政對入圍鄉(xiāng)村給予定額補助。對2018年入圍城市，中央財政每個支持6億元，資金分年撥付。入圍鄉(xiāng)村按要求制定鄉(xiāng)村黑臭水體治理3年方案，明確總體和年度績效目標，統(tǒng)籌使用中央財政資金及地方資金重點用于控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復、活水保質(zhì)、海綿體系建設以及水質(zhì)監(jiān)測能力提升等黑臭水體治理重點任務和環(huán)節(jié)，建立完善長效機制，確保按期完成治理任務。南京純水設備
三、示范鄉(xiāng)村選拔流程
一)省級推薦。2018年，各省(自治區(qū)、直轄市、計劃單列市)結(jié)合實際推薦不超過2個地級及以上城市(不含直轄市的市轄區(qū)縣)優(yōu)先推薦治理任務重、基礎工作扎實的鄉(xiāng)村。擬推薦鄉(xiāng)村按要求制定鄉(xiāng)村黑臭水體治理實施方案。推薦文件及實施方案于2018年9月30日前報財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部。
二)基礎性審核。財政部會同住房城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部組織專家對地方申報資料進行基礎性審核，確定參與競爭性評審的鄉(xiāng)村名單。
三)競爭性評審。財政部會同住房城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部組織專家開展競爭性評審，相關(guān)鄉(xiāng)村現(xiàn)場陳述工作方案并接受專家問詢。評審組現(xiàn)場打分，確定并向社會公示入圍城市。2018年首批支持20個左右城市。
四、有關(guān)要求
一)先治多獎，激勵約束。
為督促盡快完成治理任務，中央財政建立激勵約束機制，分批支持局部重點鄉(xiāng)村，支持力度逐批遞減。入圍鄉(xiāng)村依照要求及工作方案，抓緊開展治理工作，每季度報送工作進展情況。財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部將根據(jù)中央財政資金績效管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部鄉(xiāng)村黑臭水體整治環(huán)境維護專項行動相關(guān)結(jié)果，對入圍鄉(xiāng)村治理情況分年開展績效評價，根據(jù)評價結(jié)果獎優(yōu)罰劣。
二)標本兼治，確保實效。
入圍鄉(xiāng)村要遵循黑臭水體治理科學規(guī)律，既注重采取工程措施，削減污染入河，強化污染治理，又注重源頭管控，加大生態(tài)修復力度。突出治理實效，還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象，使人民群眾具有獲得感、幸福感。
三)海綿理念，綜合施策。
入圍鄉(xiāng)村在開展黑臭水體治理時，做好與其它政策的統(tǒng)籌銜接，推廣海綿鄉(xiāng)村建設理念，因地制宜推進鄉(xiāng)村海綿化改造，通過優(yōu)化建設格局，恢復鄉(xiāng)村水系統(tǒng)的完整性連通性;建立統(tǒng)籌推進海綿鄉(xiāng)村建設、黑臭水體治理、地下綜合管廊、生活垃圾分類等工作機制，突出綜合效益，提升鄉(xiāng)村品質(zhì)。南京純水設備
四)創(chuàng)新模式，長“制”久清。
入圍鄉(xiāng)村要結(jié)合實際創(chuàng)新投融資模式，視情況規(guī)范采取政府和社會資本合作(PPP等模式，發(fā)揮好財政資金的撬動作用，帶動社會資本參與鄉(xiāng)村黑臭水體治理。建立完善制度方法，明確河(湖)長在黑臭水體整治長“制”久清的主體作用，切實履行組織協(xié)調(diào)等責任，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。明確污水垃圾處置設施和水體日常維護管理的單位、制度和責任人，并統(tǒng)籌使用財政補貼、收費等政策手段，形成鄉(xiāng)村水體運行維護的長效機制。
聯(lián)系方式：
1.財政部經(jīng)濟建設司 殷毅 王椿元
電話：010-68552520兼?zhèn)髡?span>)
郵箱：jjstzc@sina.com
2.住房城鄉(xiāng)建設部鄉(xiāng)村建設司 陳瑋 牛璋彬
電話：010-58933160010-58933542傳真)
郵箱：hmcs@mohurd.gov.cn
3.生態(tài)環(huán)境部水環(huán)境管理司 王謙
電話：010-66556270
郵箱：ssyysc@mee.gov.cn
附件：
2018年鄉(xiāng)村黑臭水體整治示范鄉(xiāng)村申報指南.docx
黑臭水體整治示范鄉(xiāng)村實施方案編制提綱.docx
財政部辦公廳
住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2018年9月19日
附件1
2018年鄉(xiāng)村黑臭水體整治示范鄉(xiāng)村申報指南
一、申報
以鄉(xiāng)村人民政府名義進行申報，參考本指南和《黑臭水體整治示范鄉(xiāng)村實施方案編制提綱》編制實施方案后，報省級財政、住房城鄉(xiāng)建設、環(huán)境維護主管部門審核。
省級財政、住房城鄉(xiāng)建設、環(huán)境維護主管部門擇優(yōu)推薦不超過2個地級及以上城市，報財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部。
二、評審內(nèi)容
一)基礎性審核。
各省份推薦鄉(xiāng)村須滿足以下條件：
1.鄉(xiāng)村人民政府成立黑臭水體治理工作領(lǐng)導小組，并由主要負責同志擔任組長，明確部門分工。
2.已按照河(湖)長制要求落實黑臭水體的河(湖)長，建立明確的責任機制。
3.編制完成每條黑臭水體的綜合治理方案，明確“控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復、活水保質(zhì)、長‘制’久清”措施。
4.鄉(xiāng)村水環(huán)境問題突出，黑臭水體治理壓力大，全市建成區(qū)內(nèi)黑臭水體總長度不少于15公里，控源截污、內(nèi)源治理、垃圾清理等水質(zhì)改善直接相關(guān)的主體工程，以及與黑臭水體匯水流域內(nèi)的鄉(xiāng)村污水垃圾收集及處置設施建設、污水系統(tǒng)提質(zhì)增效等黑臭水體治理的總投資不少于20億元。南京純水設備
5.許諾于相應日期前完成治理任務。
6.黑臭水體水質(zhì)監(jiān)測的點位明確，位置清晰。
二)競爭性評審。
1.政府重視水平。
1黑臭水體治理工作納入政府工作演講、政府工作任務布置文件、政府常務會或?qū)ｎ}會議內(nèi)容等。
2黑臭水體的河(湖)長均由黨政負責同志擔任，有組織、調(diào)度的日常工作記錄。
2.方案科學性。
1治理方案采用系統(tǒng)治理思維編制，體現(xiàn)海綿鄉(xiāng)村理念，須明確控源截污工程(以鄉(xiāng)村污水管網(wǎng)建設為基礎，包括污水收集處置，入河排污口治理及合流制溢流污染控制，工業(yè)企業(yè)污染控制、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染控制等)內(nèi)源治理工程(水體及岸線垃圾處置、底泥清淤疏浚及安全處置)生態(tài)修復(生態(tài)岸線建設、海綿化改造)活水保質(zhì)工程(保證水體生態(tài)基流、再生水和雨水用于生態(tài)補水)將河道內(nèi)原位修復、投撒藥劑等方式作為主要治理措施的特別是采取調(diào)水沖污方式的視為方案不合格。
2方案對問題和原因的分析定量化，對污染物發(fā)生量、工程措施削減量、與最終預期的效果有定量化數(shù)據(jù)分析。
3安排項目進度科學合理，具有明晰的時間節(jié)點、建設任務分解、進度計劃等。
3.投資運行保證能力。
1項目建設和運營利息核算清晰，資金來源明確，有效整合現(xiàn)有資金渠道。
2采用政府和社會資本合作(PPP模式的已經(jīng)完成“兩評一案”;系統(tǒng)實施，嚴格執(zhí)行“績效考核、按效付費”具有清晰的考核指標和要求，且可用性付費與績效掛鉤比例不低于30%
3建立符合國家規(guī)范要求的排水管網(wǎng)及其維護養(yǎng)護機制和資金定額等相關(guān)標準;鄉(xiāng)村污水處置費收費規(guī)范不低于國家規(guī)范，制定覆蓋污水收集處置全成本的污水處置費調(diào)整規(guī)劃，許諾2020年前調(diào)整到位。
4建立健全垃圾收集(打撈)轉(zhuǎn)運體系，明確經(jīng)費來源，并配備打撈人員，及時清理轉(zhuǎn)運垃圾，建立工作臺賬。
4.工作機制健全水平
1建立河長制的工作細則，有河長制的任命資料、工作會議紀要等，明確河長的責任清單、工作要求、考核及獎懲機制等。落實各部門職責分工，建立協(xié)調(diào)機制，有專職部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好日常工作，住房城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革、國土規(guī)劃等相關(guān)部門的職責分工明晰，有支持黑臭水體工程實施等相關(guān)制度和辦法等;建立定期例會、調(diào)度等工作機制并有工作痕跡。
2建立獎懲機制，黑臭水體治理工作納入政府對部門及對各區(qū)人民政府的考核體系南京純水設備。
3嚴格實施排水許可、排污許可管理，工業(yè)園區(qū)按“水十條”規(guī)定，建設污水集中處置設施，其污水不得違規(guī)進入城鎮(zhèn)污水處置廠。工業(yè)企業(yè)污水導致城鎮(zhèn)污水處置廠出水不能穩(wěn)定達標的要限期退出;允許進入的要核發(fā)排污許可，接入市政管網(wǎng)位置及排水方式征求城鎮(zhèn)排水主管部門意見，實行信息共享并向社會公示。
4建立市政管網(wǎng)私搭亂接溯源執(zhí)法機制。建立執(zhí)法隊伍、制度和工作機制，對污水直排、未經(jīng)批準擅自納管、工業(yè)企業(yè)偷排等行為有相關(guān)執(zhí)法記錄。加強市政管網(wǎng)私搭亂接溯源執(zhí)法，杜絕工業(yè)企業(yè)通過雨水管網(wǎng)偷排工業(yè)污水;規(guī)范沿街經(jīng)營性單位和個體工商戶污水亂排直排，建立結(jié)合市場整頓和經(jīng)營許可、衛(wèi)生許可管理督促整改的機制執(zhí)法監(jiān)督機制，對小、散、亂排污戶、工業(yè)企業(yè)的執(zhí)法機制，并有執(zhí)法記錄;環(huán)境維護部門、城鎮(zhèn)排水主管部門建立執(zhí)法聯(lián)動機制。
5工程質(zhì)量監(jiān)管機制完善，排水管網(wǎng)有嚴格的工程質(zhì)量控制措施，包括材質(zhì)檢驗、施工過程監(jiān)理、閉水(氣)試驗、隱蔽工程驗收、移交等制度，并有嚴格施行的工作記錄。
6建立污水收集處置設施建設用地保證機制。優(yōu)化審批流程，對黑臭水體治理項目報建、審批提供綠色通道;將從事鄉(xiāng)村黑臭水體治理的規(guī)劃設計、施工、監(jiān)理、運行維護的單位及其法定代表人、項目負責人、技術(shù)負責人納入信用管理，建立黑紅名單，定期向社會公布。
5.前期工作完備水平。
1項目的用地、可研、施工圖等前期手續(xù)完善，具備開工條件。
2項目的啟動資金落實。
6.形成管理機制。
1推行污水處置廠、市政污水管網(wǎng)與河湖水體聯(lián)動“廠-網(wǎng)-河(湖)一體化、專業(yè)化運行維護。示范鄉(xiāng)村許諾示范期內(nèi)至少完成一個污水處置廠及其服務片區(qū)實施“廠-網(wǎng)-河(湖)一體運維。
2分批分期完成生活污水收集管網(wǎng)權(quán)屬普查和登記造冊，建立和完善鄉(xiāng)村排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng);開展鄉(xiāng)村建成區(qū)老舊污水管網(wǎng)改造和破損修復工作。依照國家規(guī)范要求的排水管網(wǎng)、泵站等設施的維護養(yǎng)護制度實施養(yǎng)護，根據(jù)管網(wǎng)特點、規(guī)模、服務范圍等因素確定合理人員配置和資金保障，建立以510年為一個排查周期的長效機制。
3明確水體及各類治污設施日常維護管理的單位、經(jīng)費來源、制度和責任人，明確績效考核指標。南京純水設備
4建立定期監(jiān)測機制，將黑臭水體相關(guān)監(jiān)測經(jīng)費納入財政經(jīng)費，委托具有認量認證資質(zhì)第三方監(jiān)測機構(gòu)每年第二季度、第三季度對已完成治理的黑臭水體水質(zhì)進行監(jiān)測，至少監(jiān)測一次，每季度首月10日前完成;根據(jù)需要開展雨(中雨、大雨)后水體水質(zhì)監(jiān)測;對不能穩(wěn)定達標的排污口和雨污合流口開展水質(zhì)監(jiān)測。建立黑臭水體信息公開、公眾舉報及反饋機制，信息公開每半年至少一次。
5建立排水管網(wǎng)接入管理和服務機制，對排水方案設計、建筑小區(qū)生活污水納管、經(jīng)營性排水單位接入管理、工業(yè)廢水排放清退和管理、污水排入排水管網(wǎng)許可、排水戶登記備案等建立審批制度。鄉(xiāng)村建成區(qū)內(nèi)未接入污水管網(wǎng)的新建建筑小區(qū)或公共建筑，不得交付使用。
6建立排污口定期監(jiān)測機制，開展水體沿岸排污口排查，摸清底數(shù)，明確責任主體，逐一登記建檔;建立企業(yè)、工業(yè)園區(qū)排污情況和治污設施的日常監(jiān)督監(jiān)管機制。
7建立河岸垃圾及河面漂浮物的收集(打撈)轉(zhuǎn)運體系，并落實經(jīng)費來源。
8建立統(tǒng)籌推進黑臭水體治理與海綿城市、地下綜合管廊、生活垃圾分類治理等工作機制或工作計劃，預期綜合效益突出。
三、目標及驗收標準
示范鄉(xiāng)村驗收時應達到以下目標：
一)實施效果方面。
同時滿足以下要求：
1.建成區(qū)內(nèi)全部黑臭水體消除，達到住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳 環(huán)境維護部辦公廳關(guān)于做好鄉(xiāng)村黑臭水體治理效果評估工作的通知》建辦城函〔2017〕249號)要求，居民滿意度不低于90%;水面無大面積漂浮物，無大面積翻泥。
2.根據(jù)《鄉(xiāng)村黑臭水體治理工作指南》以下簡稱《指南》方法、頻次對水體水質(zhì)監(jiān)測，每個水體上、中、下游的4項指標(透明度、溶解氧、氧化還原電位、氨氮)分別取平均值達到不黑不臭的要求。依照要求，確定并固定監(jiān)測點位，定期開展水質(zhì)監(jiān)測，其中，晴天或小雨時水體水質(zhì)必需達標，中雨大雨停止3天后水質(zhì)達標，小雨、中雨、大雨的規(guī)范參照《降水量等級》GB/T28592-2012執(zhí)行。
3.已經(jīng)完成治理的黑臭水體中，功能和景觀方面均有良好成效，基本達到水清岸綠、魚翔淺底的要求。
二)工程措施方面。
完成實施方案確定的各項工程建設任務，且滿足以下要求：南京純水設備
1.建立較為完善的城鎮(zhèn)污水收集處置設施。實現(xiàn)旱天無生活污水直排，鄉(xiāng)村污水處置系統(tǒng)效能進一步提升;城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部管網(wǎng)及污水處置設施建設完成，基本消除排水管網(wǎng)空白。
2.生活垃圾清運、處置體系有效建立，垃圾轉(zhuǎn)運站、收運車輛、處置場有效運轉(zhuǎn)、臺賬清晰;完成鄉(xiāng)村水體藍線范圍內(nèi)非正規(guī)垃圾堆放點的清理，不得出現(xiàn)正規(guī)垃圾堆放點超范圍堆放，河(湖、庫)岸不存在隨意堆放的垃圾。
三)長效機制建設方面。
本指南中涉及的工作機制、管理機制等均建立并實施，并鼓勵因地制宜創(chuàng)新更多機制。
四、其他說明事項
各省級財政、住房城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境部門組織申報鄉(xiāng)村通過財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部相關(guān)司局郵箱報送申報資料電子版(正式文件上傳掃描件)申報鄉(xiāng)村可根據(jù)評審內(nèi)容提供相關(guān)證明資料一并報送。
附件2
黑臭水體整治示范鄉(xiāng)村實施方案編制提綱
一、基本情況
鄉(xiāng)村黑臭水體的位置、分布情況;整治前的水質(zhì)狀況、目前整治情況、整治中存在問題等。
二、現(xiàn)狀問題及原因分析
以黑臭水體的匯水流域為單元，結(jié)合實際，根據(jù)主要污染物來源參考以下要點進行定量化分析：
1.污染源綜合分析：鄉(xiāng)村生活源(包括點源和面源、合流制管網(wǎng)溢流污染)工業(yè)點源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村點源和面源等各類污染源的分布情況及其污染物排放量南京純水設備。
2.污水直排、雨污水管網(wǎng)混錯接情況，污水直排、混錯接分布(管網(wǎng)與小區(qū)混錯接區(qū)域)與污染物排放量。
3.城鎮(zhèn)污水廠尾水排放情況，對水體污染負荷貢獻;工業(yè)園區(qū)污水處置及排放情況，對水體污染負荷貢獻;否有接入城鎮(zhèn)生活污水處置廠現(xiàn)象。
4.鄉(xiāng)村面源污染情況及布局。
5.鄉(xiāng)村合流制溢流污染情況及分布。
6.黑臭水體的內(nèi)源污染程度、污染量;污染底泥深度等;岸線生活垃圾堆放點情況等。
三、黑臭水體治理目標和指標
參考示范目標及驗收規(guī)范提出治理目標和考核指標，提出總體和分年度績效目標。
四、黑臭水體治理措施
落實海綿鄉(xiāng)村建設理念，依照源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理提出治理方案：
1.控源截污。
1污水直排的治理，明確截污方式及截污量，銜接的污水處置廠(設施)及其規(guī)模。
2雨污混錯接的治理，明確錯接點點位及其改造方案。
3合流制溢流污染控制，若存在合流制溢流污染，明確治理方案，從源頭減排、管網(wǎng)改造、調(diào)蓄、溢流口改造等方面明確具體工程措施;方案應采用模型方法進行優(yōu)化比選、并評估控制目標的可達性。
4雨水徑流污染控制。分析雨水產(chǎn)匯流區(qū)域改造的可行性，依照海綿鄉(xiāng)村的理念提出源頭削減和系統(tǒng)治理的相關(guān)工程措施，改造后的雨水年徑流總量控制率及其污染物削減水平。
5鄉(xiāng)村生活垃圾收集、存儲、轉(zhuǎn)運及處理措施。
5工業(yè)點源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源治理的措施。
2.內(nèi)源治理。
1河湖水系底泥淤積深度，重金屬是否超標。
2清淤控制規(guī)范，清理深度。
3清淤控制規(guī)范及具體清淤方式，清淤底泥處置方式等。
4岸線垃圾、河道漂浮物治理措施等。
3.生態(tài)修復。
1結(jié)合“藍綠”空間的維護，明確堤岸的生態(tài)修復措施及布局。南京純水設備
2河道內(nèi)的生態(tài)修復措施，如，濕地建設、水生動植物恢復等。
4.活水保質(zhì)。
為提高河道水動力，用于活水的措施，包括補水的水源、水質(zhì)和水量等。
5.能力建設。
提高黑臭水體排查、監(jiān)測、監(jiān)管能力，建立監(jiān)管平臺等。
6.項目布置。
明確具體工程項目，項目的安排應明確時間節(jié)點、進度計劃等。
7.治理效果評估。
從環(huán)境容量角度，定量評估方案可達到治理效果，分析水質(zhì)變化情況和達標情況;從經(jīng)濟技術(shù)角度，定量評估方案的經(jīng)濟性、可行性。
五、建設運營模式
1.對于政府投資建設的應明確相應的資金籌措方案和預算安排，相應的工作任務職責分工、考核方式、獎懲方式等;對于采用政府和社會資本合作(PPP模式的應明確建設資金籌集方案和工程預算布置，各方權(quán)益分配和風險分擔機制，績效考核、按效付費的掛鉤比例、指標體系等具體要求，高效運營的保證機制，且不得形成隱性債務風險。
2.明確排水管網(wǎng)、維護養(yǎng)護資金定額規(guī)范;鄉(xiāng)村污水處置費收費規(guī)范不低于國家規(guī)范，或承諾在3年之內(nèi)調(diào)整到位。
3.建立定期監(jiān)測機制，每年第二季度、第三季度對已完成治理的黑臭水體水質(zhì)進行監(jiān)測，至少監(jiān)測一次，每季度首月10日前完成;根據(jù)需要開展雨(中雨、大雨)后水體水質(zhì)監(jiān)測;對不能穩(wěn)定達標的排污口和雨污合流口開展水質(zhì)監(jiān)測。
六、長效機制
建立以下機制，可因地制宜創(chuàng)新更多工作機制：
1.建立河長制的工作細則，有河長制的任命資料、工作會議紀要等，明確河長的責任清單、工作要求、考核及獎懲機制等。落實各部門職責分工，建立協(xié)調(diào)機制，有專職部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好日常工作，住房城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革、國土規(guī)劃等相關(guān)部門的職責分工明晰，有支持黑臭水體工程實施等相關(guān)制度和辦法等;建立定期例會、調(diào)度等工作機制并有工作痕跡南京純水設備。
2.建立獎懲機制，黑臭水體治理工作納入政府對部門及對各區(qū)人民政府的考核體系。
3.嚴格實施排水許可、排污許可管理，工業(yè)園區(qū)按“水十條”規(guī)定，建設污水集中處置設施，其污水不得違規(guī)進入城鎮(zhèn)污水處置廠。工業(yè)企業(yè)污水導致城鎮(zhèn)污水處置廠出水不能穩(wěn)定達標的要限期退出;允許進入的要核發(fā)排污許可，接入市政管網(wǎng)位置及排水方式征求城鎮(zhèn)排水主管部門意見，實行信息共享并向社會公示。
4.建立市政管網(wǎng)私搭亂接溯源執(zhí)法機制。建立執(zhí)法隊伍、制度和工作機制，對污水直排、未經(jīng)批準擅自納管、工業(yè)企業(yè)偷排等行為有相關(guān)執(zhí)法記錄。加強市政管網(wǎng)私搭亂接溯源執(zhí)法，杜絕工業(yè)企業(yè)通過雨水管網(wǎng)偷排工業(yè)污水;規(guī)范沿街經(jīng)營性單位和個體工商戶污水亂排直排，建立結(jié)合市場整頓和經(jīng)營許可、衛(wèi)生許可管理督促整改的機制執(zhí)法監(jiān)督機制，對小、散、亂排污戶、工業(yè)企業(yè)的執(zhí)法機制，并有執(zhí)法記錄;環(huán)境維護部門、城鎮(zhèn)排水主管部門建立執(zhí)法聯(lián)動機制。
5.工程質(zhì)量監(jiān)管機制完善，排水管網(wǎng)有嚴格的工程質(zhì)量控制措施，包括材質(zhì)檢驗、施工過程監(jiān)理、閉水(氣)試驗、隱蔽工程驗收、移交等制度，并有嚴格施行的工作記錄。
6.建立污水收集處置設施建設用地保證機制。優(yōu)化審批流程，對黑臭水體治理項目報建、審批提供綠色通道;將從事鄉(xiāng)村黑臭水體治理的規(guī)劃設計、施工、監(jiān)理、運行維護的單位及其法定代表人、項目負責人、技術(shù)負責人納入信用管理，建立黑紅名單，定期向社會公布。
7.推行污水處置廠、市政污水管網(wǎng)與河湖水體聯(lián)動“廠-網(wǎng)-河(湖)一體化、專業(yè)化運行維護。示范鄉(xiāng)村許諾示范期內(nèi)至少完成一個污水處置廠及其服務片區(qū)實施“廠-網(wǎng)-河(湖)一體運維。
8.分批分期完成生活污水收集管網(wǎng)權(quán)屬普查和登記造冊，建立和完善鄉(xiāng)村排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng);開展鄉(xiāng)村建成區(qū)老舊污水管網(wǎng)改造和破損修復工作。依照國家規(guī)范要求的排水管網(wǎng)、泵站等設施的維護養(yǎng)護制度實施養(yǎng)護，根據(jù)管網(wǎng)特點、規(guī)模、服務范圍等因素確定合理人員配置和資金保障，建立以510年為一個排查周期的長效機制。
9.明確水體及各類治污設施日常維護管理的單位、經(jīng)費來源、制度和責任人，明確績效考核指標。
10.建立黑臭水體定期監(jiān)測評估、信息公開、公眾舉報及反饋機制，信息公開每半年至少一次。
11.建立排水管網(wǎng)接入管理和服務機制，對排水方案設計、建筑小區(qū)生活污水納管、經(jīng)營性排水單位接入管理、工業(yè)廢水排放清退和管理、污水排入排水管網(wǎng)許可、排水戶登記備案等建立審批制度。鄉(xiāng)村建成區(qū)內(nèi)未接入污水管網(wǎng)的新建建筑小區(qū)或公共建筑，不得交付使用南京純水設備。
12.建立排污口定期監(jiān)測機制，開展水體沿岸排污口排查，摸清底數(shù)，明確責任主體，逐一登記建檔;建立企業(yè)、工業(yè)園區(qū)排污情況和治污設施的日常監(jiān)督監(jiān)管機制。
13.建立河岸垃圾及河面漂浮物的收集(打撈)轉(zhuǎn)運體系，并落實經(jīng)費來源。
14.建立統(tǒng)籌推進黑臭水體治理與海綿城市、地下綜合管廊、生活垃圾分類治理等工作機制或工作計劃，預期綜合效益突出。
七、資金保證
建設資金保證情況。除中央補助資金外的資金來源及籌措方式等，其中，采取政府與社會資本合作方式的應明確融資渠道等。
運行維護資金保證情況。包括城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)維護養(yǎng)護、污水垃圾處置設施運營經(jīng)費保證情況等。
八、責任落實
河(湖)長的責任落實，各部門職責分工明晰，鄉(xiāng)村人民政府對區(qū)(縣)政府和各部門考核機制、獎懲機制建設等。
九、附件
1.主要工程項目及投資。
2.工程時序安排。
3.黑臭水體的水質(zhì)監(jiān)測點位分布圖。
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