皙全純水設(shè)備探討：海綿鄉(xiāng)村;PPP模式;應(yīng)用機(jī)制
關(guān)鍵詞：海綿鄉(xiāng)村;PPP模式;應(yīng)用機(jī)制;
近年來國(guó)內(nèi)許多大中型鄉(xiāng)村屢遭暴雨內(nèi)澇災(zāi)害，鄉(xiāng)村“看海”窘?jīng)r頻現(xiàn)。鄉(xiāng)村水資源短缺和水平安問題等鄉(xiāng)村水生態(tài)危機(jī)也成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)。海綿鄉(xiāng)村的理念因此應(yīng)運(yùn)而生，中央與地方也紛紛出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見推動(dòng)海綿鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目落地與運(yùn)行。PPP模式作為由財(cái)政部和發(fā)改委等爭(zhēng)相推動(dòng)的重大地方政府公共服務(wù)改革措施，交通、水利、環(huán)保、市政工程等領(lǐng)域的推廣與應(yīng)用已初見成效，上海純水設(shè)備
顯示了其在吸引資金、引進(jìn)技術(shù)、全生命周期管理等方面的巨大優(yōu)勢(shì)。未來海綿鄉(xiāng)村建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，PPP模式已成為海綿鄉(xiāng)村建設(shè)的一個(gè)重要途徑，對(duì)其應(yīng)用機(jī)制的探討有助于進(jìn)一步明晰兩者矛盾關(guān)系并選擇合理的建設(shè)路徑。
本文將在立足于海綿鄉(xiāng)村建設(shè)特點(diǎn)及要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析引入PPP模式后政府與社會(huì)資本應(yīng)重點(diǎn)協(xié)調(diào)的關(guān)系，對(duì)于提高海綿鄉(xiāng)村建設(shè)效率，保證其發(fā)展運(yùn)行的可持續(xù)性具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。
1PPP海綿鄉(xiāng)村建設(shè)中具有廣闊的應(yīng)用前景
中國(guó)從20世紀(jì)90年代開始就在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域嘗試運(yùn)用PPP模式，用于解決公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資需求增長(zhǎng)和財(cái)政投入缺乏的矛盾，以提高公共服務(wù)水平和資源利用效率。盡管這種模式在實(shí)際運(yùn)行的過程中暴露了不少問題，但其也為完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)揮了重要作用，尤其是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期，從優(yōu)化政府的公共管理職能，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的目標(biāo)考慮，PPP模式將在公共服務(wù)供給方面大有可為。上海純水設(shè)備
海綿鄉(xiāng)村相比于一般的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目更為復(fù)雜，保守的以政府為主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式很難滿足其建設(shè)要求，借助社會(huì)的力量，發(fā)揮市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，有利于解決當(dāng)前海綿鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的主要困難。PPP模式與海綿鄉(xiāng)村建設(shè)有著諸多的契合點(diǎn)，其在海綿鄉(xiāng)村建設(shè)中有著廣闊的應(yīng)用前景（圖1
圖1海綿鄉(xiāng)村與PPP模式的交叉與互補(bǔ)
1.1海綿鄉(xiāng)村建設(shè)的特點(diǎn)和要求
1.1.1多屬性目標(biāo)
海綿鄉(xiāng)村建設(shè)不只限于對(duì)鄉(xiāng)村中某一水域的周邊生態(tài)環(huán)境簡(jiǎn)單修復(fù)或?qū)δ骋黄瑓^(qū)地下管網(wǎng)設(shè)施的改造升級(jí)，其兼具強(qiáng)外部性與目標(biāo)多屬性的特征。宏觀層面上，海綿鄉(xiāng)村強(qiáng)調(diào)對(duì)于整個(gè)鄉(xiāng)村生態(tài)氣候的改造，從源頭到末端進(jìn)行層層治理，做到水安全、水環(huán)境、水生態(tài)同步改善，最終目標(biāo)是達(dá)到鄉(xiāng)村發(fā)展的可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)人、自然、社會(huì)三者的和諧；中觀層面上，即在低影響開發(fā)理念的引領(lǐng)下，通過生物或工程措施做到滲、蓄、滯、凈、用、排”實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自然水循環(huán)；微觀層面上，涉及河道改造、流域整治、中水回用、景觀升級(jí)等方面新的建設(shè)目標(biāo)需求。多屬性的目標(biāo)無疑突出了海綿鄉(xiāng)村建設(shè)的系統(tǒng)性、復(fù)雜性，因此海綿鄉(xiāng)村建設(shè)必需以良好的鄉(xiāng)村規(guī)劃為基礎(chǔ)作出分層設(shè)計(jì)，又要注重內(nèi)部各模塊的銜接與協(xié)調(diào)，防止建設(shè)陷入碎片化的境地。
1.1.2多主體參與
目標(biāo)的多屬性一定水平上決定了參與主體的多元性，海綿鄉(xiāng)村建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)分別指向政府不同的部門，從而構(gòu)成了多元參與者的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。從涉及部門與領(lǐng)域來看，考慮到政府職能和責(zé)任，海綿鄉(xiāng)村需要水利、市政、園林等眾多部門的共同參與，其建設(shè)與管理需要跨部門的合作而不是某個(gè)部門的單一行為，多環(huán)節(jié)緊密咬合的鏈條，這亟須各相關(guān)部門緊密協(xié)作、合力共治，實(shí)現(xiàn)更徹底的資源共享，告別“條塊分割”機(jī)制的掣肘。此外，企業(yè)、公眾等社會(huì)主體的重要作用同樣不可忽視。如何將各管理主體、各相關(guān)部門以及其他利益相關(guān)者聯(lián)系起來，做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并合理處置好各方目標(biāo)、利益、風(fēng)險(xiǎn)等問題將成為海綿鄉(xiāng)村建設(shè)推行與落實(shí)的關(guān)鍵點(diǎn)。
1.1.3多角度支持
海綿鄉(xiāng)村雖不是新興事物，其相關(guān)理念與實(shí)踐已經(jīng)在世界范圍內(nèi)逐漸鋪開，并積累了一定的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。就國(guó)內(nèi)而言，從2012年“海綿鄉(xiāng)村”概念首次提出至近年來開展試點(diǎn)，各項(xiàng)建設(shè)還處于摸索階段，需要各角度的支持以助力海綿鄉(xiāng)村建設(shè)。一是龐大的資金支持，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，海綿鄉(xiāng)村建設(shè)投資約為每平方公里1億～1.5億元，中央財(cái)政補(bǔ)助僅僅是推動(dòng)海綿鄉(xiāng)村建設(shè)的起點(diǎn)與催化劑，更多的還需要利用多種渠道資金完成。二是海綿鄉(xiāng)村的特性要求社會(huì)與市場(chǎng)的廣泛參與，當(dāng)前理論與實(shí)踐還相對(duì)不成熟的情況下，需要完善政府規(guī)制以提供基礎(chǔ)性的保證。此外，技術(shù)支持、配套法規(guī)措施等也需同步跟進(jìn)。
1.2PPP模式驅(qū)動(dòng)海綿鄉(xiāng)村建設(shè)的多維共力
1.2.1智力支持
與海綿鄉(xiāng)村建設(shè)相比，PPP自身就涉及多個(gè)部門和復(fù)雜的社會(huì)資本參與，并通過正式協(xié)議約束建立起一種臨時(shí)合作關(guān)系，這與海綿城市在參與主體、涉及領(lǐng)域、實(shí)行周期等方面具有高度一致性。伙伴關(guān)系、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)是PPP模式的突出特點(diǎn)，各參與主體雖然在終極目標(biāo)上可能存在差別，但通過合理的合同設(shè)計(jì)，能夠?qū)⒏鞣嚼胬壴谝黄穑垢鞣綄?shí)現(xiàn)目標(biāo)的途徑變的一致，上海純水設(shè)備
即最終都是通過項(xiàng)目的實(shí)施實(shí)現(xiàn)各自利益。再通過設(shè)立相應(yīng)機(jī)制，各方根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)承擔(dān)不同的風(fēng)險(xiǎn)，且將風(fēng)險(xiǎn)與收益掛鉤，保證項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的穩(wěn)定性。此外，海綿鄉(xiāng)村建設(shè)需要復(fù)合型的人才和多學(xué)科合作的團(tuán)隊(duì)作為技術(shù)支撐。公共部門在技術(shù)應(yīng)用、人才培養(yǎng)、專業(yè)化管理方面存在明顯的劣勢(shì)，通過引用PPP機(jī)制可以吸引在海綿鄉(xiāng)村建設(shè)方面有能力、有經(jīng)驗(yàn)的國(guó)內(nèi)外企業(yè)參與到項(xiàng)目建設(shè)中來。一方面政府可以從自己不擅長(zhǎng)的職能中退出，把重心放在行政協(xié)調(diào)、政策支持、質(zhì)量和平安監(jiān)督上來，從而改進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量[6]另一方面能夠激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)資源利用效率的提升。
1.2.2資金供給
如果把管理體系與技術(shù)保證比作為海綿鄉(xiāng)村建設(shè)的架構(gòu)”與“引擎”那么資金保證則是項(xiàng)目能夠繼續(xù)運(yùn)行的燃料”缺乏必要的資金支持，項(xiàng)目將無法運(yùn)轉(zhuǎn)。巨大的資金需求是海綿鄉(xiāng)村建設(shè)的特點(diǎn)之一，資金缺口難以填補(bǔ)也是制約海綿鄉(xiāng)村項(xiàng)目落地的主要瓶頸。同時(shí)也應(yīng)看到海綿鄉(xiāng)村建設(shè)存在著巨大的投資空間，PPP模式作為一種以“雙贏”或“多贏”為合作理念的現(xiàn)代融資模式，通過撬動(dòng)社會(huì)資金，將成為海綿鄉(xiāng)村建設(shè)投融資的重要渠道。過往的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，地方政府的融資行為是一種債券融資，PPP模式則將原本基于政府信用的債券模式，調(diào)整為基于項(xiàng)目收益的收益權(quán)模式，項(xiàng)目公司的資產(chǎn)和政府給予的有限許諾是貸款的平安保證。這在大大提高融資勝利率的同時(shí)能節(jié)省政府的支出，還可以將項(xiàng)目的一局部風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給社會(huì)企業(yè)，從而在一定水平上減輕政府的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，政府可以通過出資，吸引有關(guān)地方企業(yè)、金融、投資機(jī)構(gòu)等社會(huì)資本，以股權(quán)或債權(quán)等方式投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，形成支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造的項(xiàng)目專項(xiàng)資金。
1.2.3機(jī)制保證
從某種意義上來說，PPP模式參與海綿鄉(xiāng)村建設(shè)，不只能夠提供資金與技術(shù)支持，制度安排上和機(jī)制保證上也有助于實(shí)現(xiàn)海綿建設(shè)的可繼續(xù)和長(zhǎng)效運(yùn)行。其機(jī)制的優(yōu)越性主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，從合約特性來看，PPP模式強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的捆綁性，改變了激進(jìn)型合約下將項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)分別授予不同的主體，而是將其交于PPP聯(lián)合體統(tǒng)一負(fù)責(zé)。通過PPP合約下多任務(wù)統(tǒng)一授權(quán)，能夠使責(zé)任整合的特性與項(xiàng)目自身外部性相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)各階段總體效率的最大化。同時(shí)，責(zé)任整合的情況下有利于降低激勵(lì)本錢。第二，從規(guī)制設(shè)計(jì)來看，合理的規(guī)制是保證項(xiàng)目運(yùn)行及提升效率的關(guān)鍵。針對(duì)海綿鄉(xiāng)村此類外部性較強(qiáng)的項(xiàng)目，借助收益率規(guī)制可以保證社會(huì)資本方取得正當(dāng)收益，通過價(jià)格上限規(guī)制能夠發(fā)生激勵(lì)效益同時(shí)防止收益過高而使公眾利益受損。PPP項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制也更具優(yōu)勢(shì)，更適宜復(fù)雜的海綿鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目。PPP更注重于質(zhì)量監(jiān)管且通常在事前通過合約制定適當(dāng)?shù)馁|(zhì)量規(guī)范，上海純水設(shè)備
這種監(jiān)管是全面的繼續(xù)的改變激進(jìn)碎片化分散管理，覆蓋從準(zhǔn)入到運(yùn)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)。此外，由于PPP強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目參與各方的平等主體地位，此基礎(chǔ)上建立由多方參與且具有獨(dú)立性的規(guī)制機(jī)構(gòu)，有利于合作雙方協(xié)調(diào)事后抵觸，并能夠與合約形成互補(bǔ)，提升海綿鄉(xiāng)村項(xiàng)目實(shí)施效率。
2海綿鄉(xiāng)村建設(shè)中政府與社會(huì)資本合作需重點(diǎn)協(xié)調(diào)的關(guān)系
海綿鄉(xiāng)村PPP項(xiàng)目中，政府與社會(huì)資本簽訂的PPP項(xiàng)目合同是整個(gè)PPP合作體系的核心，也是其他相關(guān)合同發(fā)生的基礎(chǔ)。同時(shí)，政府與社會(huì)資本對(duì)項(xiàng)目具有實(shí)際控制權(quán)，兩者各自的決策活動(dòng)及相互協(xié)作關(guān)系直接影響項(xiàng)目的勝利率，相比其他參與主體，其地位與作用具有不可替代性。為保證海綿鄉(xiāng)村PPP項(xiàng)目的順利實(shí)施，政府與社會(huì)資本應(yīng)當(dāng)妥善處置好雙方在以下方面的矛盾關(guān)系（圖2
圖2海綿鄉(xiāng)村建設(shè)中政府與社會(huì)資本合作應(yīng)重點(diǎn)協(xié)調(diào)的關(guān)系
2.1道德風(fēng)險(xiǎn)與信息掌控
海綿鄉(xiāng)村所涉及的主體復(fù)雜水平高，相關(guān)主體對(duì)信息的掌握并不完全相同，交易與合作的過程中某些參與方相對(duì)于其他參與方擁有更多的信息，由此將會(huì)發(fā)生信息不對(duì)稱的問題，公私雙方合同簽訂前后容易引發(fā)“逆向選擇”與道德風(fēng)險(xiǎn)。
PPP項(xiàng)目操作流程依照財(cái)政部的劃分主要包括項(xiàng)目識(shí)別、項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目推銷、項(xiàng)目執(zhí)行和項(xiàng)目移交五個(gè)階段，每個(gè)階段都涉及包括政府各主管部門、項(xiàng)目投資方、建設(shè)運(yùn)營(yíng)方、使用者等在內(nèi)至少兩個(gè)或以上主體。信息不對(duì)稱下，各相關(guān)主體之間的信任與合作將會(huì)受到嚴(yán)重影響，合同簽訂的勝利率以及建設(shè)運(yùn)營(yíng)的效率將會(huì)大打折扣。如在項(xiàng)目準(zhǔn)備和招投標(biāo)階段，政府掌握大量公共項(xiàng)目信息資料，對(duì)項(xiàng)目意圖明確，私人部門信息掌控方面相對(duì)處于劣勢(shì)。上海純水設(shè)備
海綿鄉(xiāng)村相對(duì)于其他基礎(chǔ)設(shè)施而言，可經(jīng)營(yíng)性比較差，局部項(xiàng)目回報(bào)有限，地方政府可能存在夸大項(xiàng)目的回報(bào)率并隱瞞相關(guān)有利信息吸引社會(huì)資本的介入，造成社會(huì)資本的損失。項(xiàng)目融資與建設(shè)階段，政府同樣占據(jù)信息優(yōu)勢(shì)，則可能會(huì)發(fā)生拖欠支付、單方調(diào)整協(xié)議等違約現(xiàn)象，導(dǎo)致道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。而在運(yùn)營(yíng)與移交階段，社會(huì)資本方對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的具體情況更為了解，政府在信息掌控方面處于劣勢(shì)，社會(huì)資本方可能謊報(bào)項(xiàng)目盈利水平并在政府對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的驗(yàn)收規(guī)范不了解的情況下，將有問題的項(xiàng)目直接移交于政府。因此，信息不對(duì)稱的情況下，各參與主體基于各自的信息優(yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)自身利益發(fā)生了項(xiàng)目合作的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問題，從而導(dǎo)致PPP項(xiàng)目合作失敗風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大化。
2.2平等原則與不等地位
當(dāng)前政府職能改革尚未完全到位，政府職能越位、錯(cuò)位的現(xiàn)象依然存在PPP模式中，盡管名義上政府部門與社會(huì)資本方在平等的原則下開展合作關(guān)系，法律上處于同等地位，但在實(shí)際操作過程中地方政府表示的更為強(qiáng)勢(shì)，特別是局部政府官員過于強(qiáng)調(diào)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任與義務(wù)，而忽視企業(yè)盈利的重要性，違背了社會(huì)發(fā)展的市場(chǎng)規(guī)律，這對(duì)于海綿鄉(xiāng)村這類公益性強(qiáng)、外部效應(yīng)明顯的項(xiàng)目來說將更難以吸引社會(huì)資本。雙方實(shí)際地位的不平等也加劇了地方政府的信用風(fēng)險(xiǎn)。短期利益的驅(qū)使下，通過過高的固定投資回報(bào)率和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，過長(zhǎng)的特許經(jīng)營(yíng)期，以及其他不切實(shí)際的許諾使社會(huì)資本承擔(dān)更多風(fēng)險(xiǎn)，利用其強(qiáng)勢(shì)地位不履行或打折履行合同義務(wù)，直接損害社會(huì)資本方的利益。
此外，公眾作為與項(xiàng)目有直接利益相關(guān)的主體，其地位以及利益訴求往往被忽視，PPP項(xiàng)目的簽訂、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等各個(gè)階段中經(jīng)常處于缺位狀態(tài)。政府如果單純的追求政績(jī)與自身的利益，通過與社會(huì)資本合作設(shè)定不合理的服務(wù)價(jià)格，公眾則會(huì)處于相對(duì)弱勢(shì)的地位，其利益將會(huì)受損。地方政府、社會(huì)資本與公眾三方不對(duì)等的地位與天然的訴求矛盾，制約PPP模式推廣應(yīng)用的一大障礙。
2.3短期利益與長(zhǎng)期目標(biāo)
關(guān)于推進(jìn)海綿鄉(xiāng)村建設(shè)指導(dǎo)意見》中圍繞海綿鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)明確了推進(jìn)時(shí)間表，要求到2020年，鄉(xiāng)村建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；2030年，鄉(xiāng)村建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。結(jié)合國(guó)外類似海綿鄉(xiāng)村項(xiàng)目的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，這項(xiàng)龐大的工程從完全建成并發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益至少需要1520年。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度上分析，短期與臨時(shí)這兩個(gè)不同的概念不只體現(xiàn)在時(shí)間的長(zhǎng)短上，還體現(xiàn)在對(duì)要素的分配與使用上。某些不變的因素在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)可能發(fā)生變化，上海純水設(shè)備
同時(shí)也面臨著各種未知因素的風(fēng)險(xiǎn)。這就需要項(xiàng)目各參與方從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度動(dòng)身，追求更高層次的臨時(shí)合作。
運(yùn)用PPP模式推動(dòng)海綿鄉(xiāng)村建設(shè)必需要處置好項(xiàng)目目標(biāo)的臨時(shí)性與利益追求的短期性之間的矛盾。一是較長(zhǎng)合同期限與較短政府任期之間的矛盾。政府換屆后可能產(chǎn)生的政策變化風(fēng)險(xiǎn)，影響公私雙方合作的延續(xù)性。同時(shí)若各屆政府處于自身利益最大化的角度考慮選擇違約或降低許諾規(guī)范，并相互推諉責(zé)任，則容易引發(fā)再談判或?qū)е潞献鹘K止。二是臨時(shí)的投資回報(bào)與短期的收益追求之間的矛盾。海綿鄉(xiāng)村建設(shè)工程量大、涉及面廣、耗時(shí)久，且局部項(xiàng)目公益性顯著、經(jīng)營(yíng)性差、經(jīng)濟(jì)收益有限，這就意味著其具有投資回報(bào)周期長(zhǎng)的特性。若企業(yè)只著眼于短期收益，則難以保證自身的繼續(xù)經(jīng)營(yíng)；若政府著眼于短期政績(jī)，則難以實(shí)現(xiàn)公眾利益的最大化。三是臨時(shí)合作關(guān)系意識(shí)與短期委托建設(shè)思維之間的矛盾。激進(jìn)模式下公共部門與私人部門是單純的委托方與受托方、管理方與被管理方的關(guān)系，政府部門將項(xiàng)目進(jìn)行外包，私人往往只參與項(xiàng)目的中后期工作，委托任務(wù)完成同時(shí)也意味著雙方責(zé)任關(guān)系的結(jié)束。PPP模式下私人部門會(huì)更早介入項(xiàng)目并可能參與項(xiàng)目的全過程，雙方在容納互信、信息共享的基礎(chǔ)上開展更廣泛深入的合作。否能突破激進(jìn)模式下單一的單向的委托式關(guān)系思維限制，并向PPP模式下多維的互動(dòng)的合作式關(guān)系轉(zhuǎn)變關(guān)系著公私雙方合作關(guān)系能否維持與發(fā)展。
2.4收益分配與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)
由于海綿鄉(xiāng)村建設(shè)周期長(zhǎng)，合同結(jié)構(gòu)更為復(fù)雜，且涉及多部門、多領(lǐng)域，協(xié)調(diào)困難，無疑會(huì)產(chǎn)生更大的風(fēng)險(xiǎn)。采用政府與社會(huì)資本合作的方式雖然在一定的水平上改變以往在政府主導(dǎo)體制下由公共部門獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的狀況，但風(fēng)險(xiǎn)的增加也使社會(huì)資本方望而卻步，不敢積極主動(dòng)的參與海綿鄉(xiāng)村的建設(shè)中。上海純水設(shè)備因此科學(xué)合理的進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分配是公共部門與私人部門實(shí)現(xiàn)各自利益的基礎(chǔ)條件，也是解決海綿鄉(xiāng)村繼續(xù)建設(shè)問題的關(guān)鍵點(diǎn)。
PPP項(xiàng)目面臨的風(fēng)險(xiǎn)種類繁多，亓霞等從在中國(guó)實(shí)施的16個(gè)PPP項(xiàng)目失敗案例中總結(jié)歸納出13種風(fēng)險(xiǎn)因素，包括法律變卦風(fēng)險(xiǎn)、政府信用風(fēng)險(xiǎn)、不可抗力風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)收益缺乏風(fēng)險(xiǎn)等。并且指出各種風(fēng)險(xiǎn)之間存在關(guān)聯(lián)性，局部風(fēng)險(xiǎn)能夠引起其他一系列風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，例如市場(chǎng)需求變化、決策失誤、政治反對(duì)等都可能造成政府違約，發(fā)生政府信用風(fēng)險(xiǎn)，致使公私雙方合作出現(xiàn)問題。同時(shí)如何將不同類型的風(fēng)險(xiǎn)在各相關(guān)主體之間進(jìn)行分配也尚未得到統(tǒng)一的規(guī)定。原則上說，特定的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)分配給最能夠影響風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果的那方以使得該風(fēng)險(xiǎn)對(duì)項(xiàng)目的危害最小化，然而在實(shí)際分配過程仍面臨各種阻礙。公私雙方在利益獨(dú)享和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的心理下，很難考慮到對(duì)方以及整體的利益，將原本以合作共贏為目標(biāo)的PPP模式變?yōu)橐环N零和博弈。
2.5多元主體與多頭監(jiān)管
國(guó)目前對(duì)于PPP項(xiàng)目的監(jiān)管由政府行政主管部門進(jìn)行。一個(gè)PPP項(xiàng)目往往由多個(gè)部門分領(lǐng)域分階段進(jìn)行監(jiān)管。例如立項(xiàng)審批一般由發(fā)改委負(fù)責(zé)，招投標(biāo)與建設(shè)過程由建設(shè)主管部門監(jiān)管，此外平安監(jiān)督部門、物價(jià)部門等也參與PPP項(xiàng)目的監(jiān)管活動(dòng)。存在多重監(jiān)管、監(jiān)管權(quán)分散、監(jiān)管不到位的局面。海綿鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目具有系統(tǒng)性、復(fù)雜性、跨部門、跨領(lǐng)域，往往是眾多碎片化項(xiàng)目的集合，更是對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管提出了更高的要求。
當(dāng)前PPP模式監(jiān)管機(jī)制的問題主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是監(jiān)管主體不夠明確，監(jiān)管機(jī)構(gòu)沒有獨(dú)立性，監(jiān)管的專業(yè)性不強(qiáng)，國(guó)法律也沒有對(duì)各個(gè)部門監(jiān)管的資格、范圍、規(guī)范有清晰的界定。二是政府監(jiān)管權(quán)分散，監(jiān)管主體之間缺乏協(xié)調(diào)，造成行政利息增加，監(jiān)管效率低下。三是政府自身角色不明確，同時(shí)作為PPP項(xiàng)目的決策者、參與者與監(jiān)督者，上海純水設(shè)備自身定位不清晰，往往由于角色混亂導(dǎo)致職能偏離。四是社會(huì)監(jiān)督的參與度不高，缺乏代表社會(huì)公眾利益的第三方機(jī)構(gòu)，社會(huì)公眾對(duì)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格等利益訴求缺乏溝通和響應(yīng)渠道。
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