排污許可“一證式”管理作用逐漸顯現(xiàn)
這篇文章通過調(diào)查和了解部分省份、局部行業(yè)落實排污許可證管理制度的情況，從三個方面論述了國家排污許可制度的實施現(xiàn)狀。文章第一個方面論述了污水處置行業(yè)是如何通過排污許可制度來實現(xiàn)責任歸位，堵住監(jiān)管漏洞的;第二個方面論述的通過環(huán)境部門排污許可證的核發(fā)和證后監(jiān)管工作，杭州純水設備查清了固定污染源的家底，真正“全覆蓋”地管理起了企業(yè)排污行為;第三個方面論述的各省是如何進行制度融合，實現(xiàn)“一證式”管理的
對于國家推行的排污許可證制度，作為法律工作者的舉雙手贊成的也認為，通過實行統(tǒng)一的排污許可證制度，能夠堵住排污過程中的監(jiān)管漏洞，達到效能提升、利息降低，從而實現(xiàn)真正的一證式”管理。
但是對于該文中生態(tài)環(huán)境部有關負責人提出的污水處置廠有權也有責任查清楚自己的進水”這一觀點，個人認為是值的商榷的
首先，污水處置廠是一個從事經(jīng)營活動的企業(yè)，不具有進水監(jiān)管職責。
污水處置廠作為經(jīng)營企業(yè)，其經(jīng)營活動是自身設計能力的范圍內(nèi)，對進廠污水進行處置，使出水水質(zhì)達標排放。其處理污水的行為雖然能帶來一定的社會效益，但總歸是一種企業(yè)經(jīng)營行為，其本身也是一個以營利為目的企業(yè)，根本沒有進水的監(jiān)管職責。
其次，污水處置廠根本沒有查清進水水質(zhì)的權限和能力，不應將監(jiān)管進水的責任強加給污水企業(yè)。
如果政府部門給污水處置廠強加上“把那些水量和水質(zhì)足以對自身運行造成影響的工業(yè)進水查清楚，純水設備 納入監(jiān)管，然后逐步完善全過程精細化管理”責任，那么污水廠就由一個企業(yè)人變成了一個對進水企業(yè)水質(zhì)進行監(jiān)管的行政管理人，而與此同時國家又沒有賦予其作為一個行政監(jiān)管人的相應職權。
試想一下，一個污水處置廠發(fā)現(xiàn)總進水口某種污染物超標，懷疑是A企業(yè)所為，污水處置廠找到A企業(yè)，A企業(yè)不供認其超標排放，污水處置廠是即不能深入到該企業(yè)進行現(xiàn)場調(diào)查和檢查，也不能要求其停止排放污水，也就是說污水處置企業(yè)根本沒有查清進水企業(yè)是否做到達標排放的手段和權限，也無法理清誰是造成總進水口污染物超標的元兇，無法做到把那些水量和水質(zhì)足以對自身運行造成影響的工業(yè)進水查清楚，所以行政部門不應將監(jiān)管進水的責任強加給污水處置企業(yè)。
最后，即便是排污許可證制度已做到全聯(lián)網(wǎng)、全覆蓋，污水處置廠也無法通過進水企業(yè)的排污許可證，來查清該企業(yè)是否向其達標排放。
排污許可證制度的全面實施，讓污水處置廠知曉了進水企業(yè)應當排放的污染物和污染量，但是污水處置廠并不能通過總進水口知曉每個進水企業(yè)的實際排放情況，也無法通過總進水口知曉是哪個進水企業(yè)污染物排放超標了所以讓一個污水處置企業(yè)通過進水企業(yè)的排污許可證，去查清其是否做到達標排放是不現(xiàn)實的也是對污水處置廠不公平的做法。
因此我認為，政府部門不應給污水處置廠強加上查清進水企業(yè)水質(zhì)的職責，而是應當讓有監(jiān)管職責的政府部門真正履行好進水水質(zhì)監(jiān)管的職責，讓污水處置企業(yè)心無旁騖的抓好出水水質(zhì)才是正道。
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