全國31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)已提前半年全面建立河長制，河長制的組織體系、制度體系、責(zé)任體系初步形成
2016年11月和2017年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳先后印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》以下簡稱《意見》關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長制的指導(dǎo)意見》以下簡稱《指導(dǎo)意見》提出到2018年年底前全面建立河長制湖長制。兩年來，各地各有關(guān)部門共同努力下，河長制、湖長制在全國迅速推行。截至2018年6月，全國31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)已提前半年全面建立河長制，河長制的組織體系、制度體系、責(zé)任體系初步形成。各地同步開展河湖“清四亂”等專項(xiàng)行動(dòng)，河湖面貌逐步改觀工業(yè)純水設(shè)備。
工作方案》明確，總結(jié)評(píng)估以省級(jí)行政區(qū)為評(píng)估單元，范圍為31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)數(shù)據(jù)采集時(shí)間截至2018年12月31日。根據(jù)《意見》指導(dǎo)意見》精神，總結(jié)評(píng)估主要從“有名”有實(shí)”兩個(gè)方面進(jìn)行。有名”方面，主要評(píng)估河長湖長組織體系建設(shè)(總河長、分級(jí)分段河長、各級(jí)湖長設(shè)立情況)制度建設(shè)情況，河湖管護(hù)長效機(jī)制建設(shè)情況(部門協(xié)作機(jī)制、資金投入機(jī)制、公眾參與機(jī)制)等;有實(shí)”方面，重點(diǎn)從河長湖長履職情況、工作組織推進(jìn)情況、河湖管理維護(hù)及效果等方面進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。
工作方案》明確，總結(jié)評(píng)估采用定性與定量相結(jié)合的方法，以定量評(píng)估為主，采取自評(píng)估和第三方評(píng)估相結(jié)合的方式，以省(自治區(qū)、直轄市)為評(píng)估單元，各省份按要求開展自評(píng)估;由招標(biāo)選取的2家評(píng)估單位分別對(duì)各省份自評(píng)估情況進(jìn)行現(xiàn)場抽樣核查和社會(huì)滿意度調(diào)查，每家評(píng)估單位在每個(gè)省份分別隨機(jī)抽取不少于3個(gè)地級(jí)行政區(qū)、每個(gè)地級(jí)行政區(qū)隨機(jī)抽取不少于2個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，進(jìn)行抽樣核查和社會(huì)滿意度調(diào)查。
總結(jié)評(píng)估工作由水利部、生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)，水利部河湖管理司和生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司組織。水利部發(fā)展研究中心為總結(jié)評(píng)估工作的預(yù)算項(xiàng)目管理單位，上海純水設(shè)備負(fù)責(zé)招標(biāo)選取2家第三方評(píng)估單位。
請(qǐng)各省(自治區(qū)、直轄市)依照《工作方案》要求，抓緊做好總結(jié)評(píng)估準(zhǔn)備工作，2018年12月至2019年1月，依照要求完成自評(píng)估工作，效果提交第三方評(píng)估單位。2019年1-2月，由第三方評(píng)估單位開展抽樣核查和總結(jié)評(píng)估。
聯(lián)系人及聯(lián)系方式：
1.水利部河湖管理司河湖長制工作處
李春明 010-63203224
2.生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司綜合處
郭瑾瓏 010-66556268
3.水利部發(fā)展研究中心
劉小勇 010-63204231
4.生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院
姚瑞華 010-84923041
政策原文：
根據(jù)河長制湖長制工作部署和總體要求，提出全面推行河長制湖長制總結(jié)評(píng)估工作方案如下。
一、總結(jié)評(píng)估背景
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳先后于2016年11月和2017年12月印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》以下簡稱《意見》關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長制的指導(dǎo)意見》以下簡稱《指導(dǎo)意見》提出到2018年年底前全面建立河長制湖長制。為貫徹落實(shí)《意見》精神，2016年12月，水利部、原環(huán)境維護(hù)部聯(lián)合印發(fā)了貫徹落實(shí)<關(guān)于全面推行河長制的意見>實(shí)施方案》以下簡稱《實(shí)施方案》明確提出：水利部、環(huán)境維護(hù)部將在2017年底組織對(duì)建立河長制工作進(jìn)展情況進(jìn)行中期評(píng)估，工業(yè)純水設(shè)備2018年底組織對(duì)全面推行河長制情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。
依照《實(shí)施方案》要求，2017年年底，水利部、原環(huán)境維護(hù)部組織開展了全面建立河長制工作中期評(píng)估，水利部發(fā)展研究中心會(huì)同原環(huán)境維護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院，承擔(dān)了具體評(píng)估工作。
依據(jù)《意見》指導(dǎo)意見》實(shí)施方案》提出的工作任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，各級(jí)黨委政府高度重視，高位推進(jìn)，截至2018年6月底，河長組織體系全面建立，全國31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)共明確省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長30多萬名，29個(gè)省份還將河長體系延伸至村，設(shè)立村級(jí)河長78萬名;各地建立了河長會(huì)議制度、信息共享制度、信息報(bào)送制度、工作督察制度、考核問責(zé)與激勵(lì)制度、驗(yàn)收制度等制度，局部地方還出臺(tái)了河長巡河、工作督辦等配套制度，形成黨政負(fù)責(zé)、水利牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的工作格局。一些省份還同步開展了涉河湖違章建筑物清除、河湖水域垃圾清理、入河排污口檢查整治、水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、非法采砂專項(xiàng)整治、黑臭水體治理等專項(xiàng)行動(dòng)，河湖面貌顯著改觀。
以現(xiàn)有工作為基礎(chǔ)，依照中央要求和《實(shí)施方案》明確的工作任務(wù)，對(duì)各省份全面推行河長制湖長制工作情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，提煉各地好的做法和典型經(jīng)驗(yàn)，分析存在主要問題與面臨的困難，提出工作意見建議，對(duì)全面推行河長制湖長制各項(xiàng)工作任務(wù)落地生根、取得實(shí)效具有重要意義上海純水設(shè)備。
二、總結(jié)評(píng)估依據(jù)
一)中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》通知(廳字〔2016〕42號(hào));
二)中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長制的指導(dǎo)意見》通知(廳字〔2017〕51號(hào));
三)水利部 環(huán)境維護(hù)部關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)《關(guān)于全面推行河長制的意見》實(shí)施方案的函(水建管函〔2016〕449號(hào));
四)水利部貫徹落實(shí)《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長制的指導(dǎo)意見》通知(水建管〔2018〕23號(hào));
五)水利部辦公廳 環(huán)境維護(hù)部辦公廳關(guān)于建立河長制工作進(jìn)展情況信息報(bào)送制度的通知(辦建管函〔2017〕18號(hào));
六)水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)全面推行河長制工作督導(dǎo)檢查制度的函(辦建管函〔2017〕102號(hào));
七)水利部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全面推行河長制工作制度建設(shè)的通知(辦建管函〔2017〕544號(hào));
八)水利部辦公廳關(guān)于明確全面建立河長制總體要求的函(辦建管函〔2017〕1047號(hào));
九)各省份印發(fā)的全面推行河長制工作方案和在湖泊實(shí)施湖長制的意見、實(shí)施方案及工作要點(diǎn)等。
三、總結(jié)評(píng)估要求
一)評(píng)估思路
全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，依照《意見》指導(dǎo)意見》和《實(shí)施方案》等對(duì)全面推行河長制湖長制的布置和要求，以2017-2018年的工作推進(jìn)情況和實(shí)施效果為重點(diǎn)，以省份為評(píng)估單元，定性與定量相結(jié)合，自評(píng)估與第三方評(píng)估相結(jié)合，依照確保每條河流要有河長、每個(gè)湖泊要有湖長以及從“有名”轉(zhuǎn)向“有實(shí)”從全面建立到全面見效，工業(yè)純水設(shè)備實(shí)現(xiàn)名實(shí)相副的目標(biāo)要求，對(duì)各省份截至2018年底的全面推行河長制湖長制工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，提出總結(jié)評(píng)估演講，為決策提供技術(shù)支撐。
二)評(píng)估原則
實(shí)事求是客觀公正。以各省份實(shí)際工作進(jìn)展和取得的效果為基礎(chǔ)，以獲取的真實(shí)信息為依據(jù)，對(duì)照中央要求的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，客觀分析工作進(jìn)展情況，提出的評(píng)估結(jié)論準(zhǔn)確可靠。
上下聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)控質(zhì)量。依照統(tǒng)一部署的總結(jié)評(píng)估要求，各省份如實(shí)統(tǒng)計(jì)和填報(bào)有關(guān)數(shù)據(jù)，嚴(yán)格把控各項(xiàng)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。第三方評(píng)估單位組織對(duì)各省份自評(píng)估情況進(jìn)行抽樣核查，確保評(píng)估工作效果質(zhì)量可信可靠。
科學(xué)合理，易于操作。評(píng)估內(nèi)容選擇、評(píng)估方法選取和評(píng)估指標(biāo)設(shè)置及賦分等方面，緊緊圍繞中央提出的目標(biāo)任務(wù)，各項(xiàng)指標(biāo)和技術(shù)方法科學(xué)合理，易于操作。
三)范圍與時(shí)間
總結(jié)評(píng)估以省級(jí)行政區(qū)為評(píng)估單元，范圍為31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)數(shù)據(jù)采集時(shí)間截至2018年12月31日。
四、總結(jié)評(píng)估主要內(nèi)容
根據(jù)《意見》指導(dǎo)意見》精神，主要從“有名”有實(shí)”兩個(gè)方面對(duì)各省份全面推行河長制湖長制情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，推動(dòng)各地河長制湖長制工作從全面建立到全面見效，做到名實(shí)相副上海純水設(shè)備。
一)有名”主要內(nèi)容
依照“每條河流要有河長了目標(biāo)要求，對(duì)31個(gè)省份全面建立河長制湖長制“有名”方面進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。對(duì)遼寧、廣西、西藏、陜西、甘肅、新疆6個(gè)2018年6月底前全面建立河長制的省份進(jìn)行重點(diǎn)抽檢。
評(píng)估主要內(nèi)容包括：河長湖長組織體系建設(shè)(總河長、分級(jí)分段河長、各級(jí)湖長設(shè)立情況)制度建設(shè)情況，河湖管護(hù)長效機(jī)制建設(shè)情況(部門協(xié)作機(jī)制、資金投入機(jī)制、公眾參與機(jī)制)等。
二)有實(shí)”主要內(nèi)容
依照細(xì)化實(shí)化六大任務(wù)，聚焦管好盛水的盆”護(hù)好“盆”中水的工作要求，重點(diǎn)從河長湖長履職情況、工作組織推進(jìn)情況、河湖管理維護(hù)及效果等方面進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。
1.河長湖長履職情況。根據(jù)制定的年度工作方案(計(jì)劃)已開展的工作以及組織開展專項(xiàng)行動(dòng)等河湖管理維護(hù)情況，綜合分析河長湖長履職情況。
2.工作組織推進(jìn)情況。主要包括：工作部署情況，督導(dǎo)檢查開展情況，考核問責(zé)情況，河湖“清四亂”及相關(guān)專項(xiàng)行動(dòng)情況，以及執(zhí)法監(jiān)督、培訓(xùn)、宣傳、公眾參與等其他工作開展情況。
3.河湖管理維護(hù)及成效。主要包括：河湖管理范圍劃定情況、水域岸線管理維護(hù)、河湖治理、水污染防治、水環(huán)境治理及成效等。
具體評(píng)估指標(biāo)和賦分標(biāo)準(zhǔn)，由招標(biāo)選取的第三方評(píng)估單位按要求擬定上海純水設(shè)備。
五、總結(jié)評(píng)估方法
采用定性與定量相結(jié)合的方法，以定量評(píng)估為主。根據(jù)中央全面推行河長制湖長制工作任務(wù)及要求，將需要評(píng)估的內(nèi)容細(xì)化分解為單項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)，對(duì)每項(xiàng)指標(biāo)工作進(jìn)展情況進(jìn)行賦分，所有得分合計(jì)為評(píng)估總分值，滿分為100分。工業(yè)純水設(shè)備水利部、生態(tài)環(huán)境部暗訪督查和第三方評(píng)估單位現(xiàn)場抽查發(fā)現(xiàn)的問題，根據(jù)賦分要求扣減相應(yīng)指標(biāo)的分值。
采取自評(píng)估和第三方評(píng)估相結(jié)合的方式。以省(自治區(qū)、直轄市)為評(píng)估單元，各省份按要求開展自評(píng)估。由招標(biāo)選取的2家評(píng)估單位分別對(duì)各省份自評(píng)估情況進(jìn)行現(xiàn)場抽樣核查和社會(huì)滿意度調(diào)查，每家評(píng)估單位在每個(gè)省份分別隨機(jī)抽取不少于3個(gè)地級(jí)行政區(qū)、每個(gè)地級(jí)行政區(qū)隨機(jī)抽取不少于2個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，進(jìn)行抽樣核查和社會(huì)滿意度調(diào)查。
六、工作組織實(shí)施
一)工作組織
總結(jié)評(píng)估工作由水利部、生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)，水利部河湖管理司和生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司組織。水利部發(fā)展研究中心為總結(jié)評(píng)估工作的預(yù)算項(xiàng)目管理單位，負(fù)責(zé)招標(biāo)選取2家第三方評(píng)估單位。
二)任務(wù)分工
水利部河湖管理司和生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司負(fù)責(zé)指導(dǎo)總結(jié)評(píng)估全面工作，負(fù)責(zé)相關(guān)行政協(xié)調(diào)，審核有關(guān)文件資料，組織召開總結(jié)評(píng)估動(dòng)員會(huì)議并進(jìn)行工作部署安排上海純水設(shè)備。
水利部發(fā)展研究中心為總結(jié)評(píng)估工作的預(yù)算項(xiàng)目管理單位，依法依規(guī)選取第三方評(píng)估單位，各省份自評(píng)估、第三方評(píng)估等工作完成后，依照項(xiàng)目預(yù)算管理要求編寫項(xiàng)目總結(jié)演講。
2家第三方評(píng)估單位承擔(dān)全面推行河長制湖長制總結(jié)評(píng)估的具體工作，依照要求編寫總結(jié)評(píng)估技術(shù)文件，提出評(píng)估指標(biāo)體系，各省份自評(píng)估基礎(chǔ)上，獨(dú)立、并行開展總結(jié)評(píng)估工作，分別進(jìn)行抽樣核查，核實(shí)相關(guān)數(shù)據(jù)，編寫評(píng)估演講，按時(shí)保質(zhì)保量提交。
三)進(jìn)度安排
根據(jù)相關(guān)要求和實(shí)際工作量，進(jìn)度安排如下：
開展前期工作(2018年9月前):根據(jù)全面推行河長制湖長制相關(guān)工作要求，編寫總結(jié)評(píng)估工作方案上海純水設(shè)備。
選取承擔(dān)單位(2018年911月):依照相關(guān)的招標(biāo)要求，組織開展招投標(biāo)工作，招標(biāo)選取2家第三方評(píng)估單位。
編寫技術(shù)文件(2018年1112月):水利部發(fā)展研究中心聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院指導(dǎo)第三方評(píng)估單位編寫總結(jié)評(píng)估技術(shù)文件，制定評(píng)估指標(biāo)體系，開展試評(píng)估工作。
召開總結(jié)評(píng)估動(dòng)員視頻會(huì)議(2018年12月):依照總結(jié)評(píng)估相關(guān)要求，召開各省份和相關(guān)單位參與的總結(jié)評(píng)估動(dòng)員視頻會(huì)議，水利部、生態(tài)環(huán)境部領(lǐng)導(dǎo)參與并進(jìn)行工作部署。
開展自評(píng)估(2018年12月—2019年1月)各省份按照要求，開展自評(píng)估，效果提交第三方評(píng)估單位。
開展總結(jié)評(píng)估(2019年12月)第三方評(píng)估單位開展抽樣核查和總結(jié)評(píng)估，提出總結(jié)評(píng)估演講。
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