推進垃圾分類 推動綠色發(fā)展 ，如何學(xué)習“上海經(jīng)驗”
如何讓居民主動接受生活垃圾分類這一理念，并把它當作一件“時尚”生活方式？上海經(jīng)過近10年的摸索，已經(jīng)探索出一條可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類、處置新模式。
2019年2月在上海舉行的全國鄉(xiāng)村生活垃圾分類工作現(xiàn)場會上，上海市人民政府、市綠化和市容管理局、市教育委員會及中共上海市長寧區(qū)委員會等單位負責人分別交流分享了垃圾分類“上海經(jīng)驗”
推進垃圾分類 推動綠色發(fā)展
上海市人民政府
近年來，上海加強全程分類體系建設(shè)，上海純水設(shè)備制定修訂了一批法規(guī)規(guī)章以及配套政策。二是覆蓋面明顯擴大。實現(xiàn)單位全覆蓋、居民區(qū)覆蓋率達到80%及設(shè)施、宣傳、收運規(guī)范達標率達到64%三是實效性明顯提高。全市每日濕垃圾分出量達到4320噸、生活源再生資源回收量達到4800噸。四是承載力明顯增強。建成“一主多點”共14座末端處置設(shè)施，處置能力達到每日28650噸。
強化組織領(lǐng)導(dǎo) 健全工作機制
上海市推行“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、四套班子合力抓、合縱連橫系統(tǒng)抓”模式，把垃圾分類納入市委、市政府重點工作，加強總體部署，先后出臺實施了垃圾綜合治理方案、生活垃圾全程分類體系建設(shè)方案和三年行動計劃。同時，成立了由20個委辦局和16個區(qū)政府組成的全市生活垃圾分類減量推進工作聯(lián)席會議，形成市、區(qū)、街鎮(zhèn)、村居四級組織系統(tǒng)，同時將垃圾分類納入地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子考核體系。
堅持全程管控 注重系統(tǒng)推進
針對垃圾分類涉及環(huán)節(jié)多、管理鏈條長的特點，前中末端齊發(fā)力、共推進，努力構(gòu)建環(huán)環(huán)相扣的管理體系。
前端增強社會認同度。明確居民家庭“一嚴禁、一鼓勵、兩分類”簡化分類要求，固化“定時定點為主、樓層設(shè)桶為輔”垃圾收運模式，深化“分類可積分、積分可兌換、兌換可獲益”綠色賬戶理念，完善激勵措施，促進市民養(yǎng)成垃圾分類習慣。
中端完善設(shè)施適配度。全面規(guī)范生活垃圾分類各環(huán)節(jié)標識和作業(yè)管理，建成濕垃圾、干垃圾、有害垃圾等分類清晰的清運系統(tǒng)，堅決杜絕混裝混運。改造中轉(zhuǎn)設(shè)施，重構(gòu)可回收物專項收運系統(tǒng)，初步形成“兩網(wǎng)融合”點、站、場回收利用體系。
末端加大投入保證度。2020年，上海生活垃圾綜合處理能力將達到每日3.28萬噸，濕垃圾處置能力達到每日7000噸。
聚焦重點領(lǐng)域 突出四項舉措
落實“強制分類”積極推進機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共機構(gòu)生活垃圾強制分類，對黨政機關(guān)開展集中檢查，并將其納入后勤事務(wù)管理考核。制定《單位生活垃圾分類強制制度實施方案》區(qū)分“景區(qū)、商業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)”等不同類型區(qū)域特點，嚴格落實“不分類，不收運”措施。
注重“整區(qū)推進”以典型小區(qū)、典型案例為引領(lǐng)，加強區(qū)、街鎮(zhèn)整區(qū)域推進，推動“盆景”向“風景”轉(zhuǎn)變，提升整體水平和綜合效益。
采取“分類補貼”深化跨區(qū)彌補等政策措施，突出“引逼機制”提高生活垃圾導(dǎo)出區(qū)對導(dǎo)入?yún)^(qū)的環(huán)境彌補費。制定濕垃圾設(shè)施建設(shè)退坡補貼政策，加快末端處置設(shè)施落地。
搭建“信息平臺”充分利用物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，建立信息化監(jiān)管平臺，加強分類收集、運輸、處置全過程品質(zhì)監(jiān)控，推動源頭追溯以及流量、流向全過程監(jiān)管。
推動社會參與 形成共治格局
社會共治“大協(xié)同”把垃圾分類納入基層黨組織工作職責，上海純水設(shè)備形成黨建引領(lǐng)、居民自治、居委協(xié)調(diào)、物業(yè)參與“四位一體”工作格局。舉辦“垃圾分類定向賽”等活動，將“垃圾分類+作為社區(qū)建設(shè)的重要抓手。充分發(fā)揮社會組織、志愿者的作用，積極推進公益活動。
媒體宣傳“大氛圍”市政府召開新聞發(fā)布會和媒體通氣會，加強政策解讀。中共上海市委宣傳部牽頭推進，形成全方位、多層面、密集型的宣傳網(wǎng)絡(luò)，每月開展垃圾分類“主題宣傳日”活動，讓垃圾分類理念進社區(qū)、進村宅、進學(xué)校、進醫(yī)院、進機關(guān)、進企業(yè)、進公園。
教育培訓(xùn)“大推動”制作宣傳指導(dǎo)手冊，推出專題訪談。通過小手牽大手，推動形成“教育一個孩子、影響一個家庭、帶動一個社區(qū)”良性互動局面。
突出制度保證 確保長效管理
開門立法求共識。市人大常委會和市政府共同成立立法調(diào)研小組，圍繞“全生命周期管理、全過程綜合治理、全社會普遍參與”立法思想，重點研究約束手段和執(zhí)法可行性、分類投放管理責任人制度、垃圾源頭減量、末端資源化、管理智能化等問題，并廣泛征求意見，凝聚社會共識。今年1月31日，市十五屆人大二次會議通過《上海市生活垃圾管理條例》將于今年7月1日正式實施。
考核監(jiān)督重實效。每月對各區(qū)、各街鎮(zhèn)垃圾分類容器配置、社區(qū)宣傳、分類駁運、自我檢查、品質(zhì)抽查等情況進行抽查評估和臺賬檢查。開展?jié)M意度測評，結(jié)果在報刊媒體上公布。建立混裝混運社會舉報平臺，實現(xiàn)源頭、收運、中轉(zhuǎn)與處置主體互相監(jiān)督。發(fā)揮文明督導(dǎo)員作用，開展專項監(jiān)督。
嚴格執(zhí)法動真格。率先在中心城區(qū)啟動生活垃圾強制分類執(zhí)法行動，對執(zhí)行不力的物業(yè)、環(huán)衛(wèi)收運企業(yè)等依法處罰，情節(jié)嚴重的實行市場退出。繼續(xù)開展單位執(zhí)法行動，去年檢查各類單位1萬多家，開出整改通知單836張、獎勵單157張。
加強能力建設(shè) 注重環(huán)節(jié)銜接 著力構(gòu)建生活垃圾全程分類體系
上海市綠化和市容管理局
2016年年底以來，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的指導(dǎo)下，上海市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，上海市綠化和市容管理局力爭2019年基本實現(xiàn)生活垃圾全程體系建設(shè)目標，切實加強生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)。
統(tǒng)籌布局 合理規(guī)劃 加快全程體系建設(shè)
上海市全市16個區(qū)將分兩批（第一批6個區(qū)，第二批10個區(qū)）建成生活垃圾全程分類系統(tǒng)，并要求所有區(qū)先實現(xiàn)全覆蓋、再實現(xiàn)全面達標。
源頭分類投放及收集環(huán)節(jié)的設(shè)施建設(shè)。一是規(guī)范分類投放設(shè)施設(shè)備配置。逐步更新改造全市1.2萬個居住小區(qū)、超越1.7萬個定時定點垃圾箱房；實現(xiàn)容器、標識、宣傳、公示、配置“五規(guī)范”二是規(guī)范家庭用垃圾分類收集容器，促進居民家庭養(yǎng)成分類投放習慣。三是強化分類駁運（收集）監(jiān)管，開通市民投訴平臺等方式，促進垃圾分類收集的規(guī)范。
分類運輸及中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的設(shè)施建設(shè)。一是提升分類運輸能力，大幅增加干、濕垃圾及有害垃圾分類運輸專用車輛保有量。二是重構(gòu)可回收物專項收運系統(tǒng)，由“市場化體系”調(diào)整為“準公益性體系”三是改造分類中轉(zhuǎn)設(shè)施，今年年底市屬中轉(zhuǎn)碼頭配置基本滿足中心城區(qū)濕垃圾中轉(zhuǎn)需求。
分類處置環(huán)節(jié)的設(shè)施建設(shè)。2020年年底，全市干垃圾焚燒能力提高至2.08萬噸/日、濕垃圾資源化能力提高至每日0.7萬噸，可基本實現(xiàn)生活垃圾“零填埋”
科技引領(lǐng) 管理創(chuàng)新 建立各環(huán)節(jié)雙向監(jiān)督機制
上海市采取“科技+管理”模式，整合社區(qū)現(xiàn)有的智能監(jiān)控裝置、運輸車輛GPS設(shè)備、網(wǎng)格化監(jiān)控等資源，建立了市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級生活垃圾分類投放、收集、運輸、中轉(zhuǎn)、處置“五個環(huán)節(jié)”全程監(jiān)管體系。
源頭分類投放及收集環(huán)節(jié)。結(jié)合綠色賬戶激勵機制，推行“定時定點”投放，督促居民正確開展垃圾分類；開放面向公眾的監(jiān)督舉報平臺，上海純水設(shè)備鼓勵居民參與對分類管理責任人分類駁運、存儲的監(jiān)督，形成市民與分類投放管理責任人雙向監(jiān)督的機制。
分類運輸及中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。通過公示收運時間、規(guī)范車型標識等舉措，強化環(huán)衛(wèi)收運作業(yè)的監(jiān)督管理，杜絕混裝混運。對單位分類投放管理責任人，建立“告知整改，再次整改后收運；對多次違規(guī)拒不整改的拒絕收運并移交執(zhí)法部門處分”倒逼機制。對拒不配合進行源頭分類駁運的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，依法予以市場退出等處罰。強化中轉(zhuǎn)站對環(huán)衛(wèi)收運作業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)運進場垃圾進行品質(zhì)控制，對分類品質(zhì)不達標的予以拒收，對混裝混運嚴重的實行市場退出。
分類處置環(huán)節(jié)。實現(xiàn)末端處置企業(yè)進場垃圾的品質(zhì)自動監(jiān)控、來源全程追溯。制定差別化生活垃圾收費處置制度，對干垃圾量、符合質(zhì)量要求的濕垃圾和可回收物量分別進行核定。建立面向區(qū)、街鎮(zhèn)級的與垃圾分類質(zhì)量相掛鉤的獎懲得當?shù)睦幹觅M制度。
科學(xué)規(guī)劃 多方合力 重點推進末端設(shè)施建設(shè)
齊心協(xié)力，主動作為。市政府成立全市環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)推進領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開工作例會，及時解決設(shè)施推進過程中出現(xiàn)的各類問題；上海市綠化和市容管理局組建重點環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)項目推進專班，一人對一區(qū)駐點督促抓推進；明確各區(qū)政府為項目實施責任主體，加大工作推進力度；相關(guān)部門采取批前指導(dǎo)、并聯(lián)審批等方式，優(yōu)化審批順序、縮短審批期限，激勵各區(qū)加快完成項目前期立項，盡快開工建設(shè)。
細心謀劃，提早應(yīng)對。全市各相關(guān)部門加強協(xié)調(diào)、通力合作，聚焦群眾關(guān)心問題，有針對性地制定解決戰(zhàn)略、落實應(yīng)急預(yù)案，做到群眾有所呼、即有所應(yīng)、回應(yīng)應(yīng)有效”切實緩解“鄰避效應(yīng)”問題。
堅持黨建引領(lǐng) 動員各方力量 以釘釘子精神抓好垃圾分類整區(qū)域推進
中共上海市長寧區(qū)委員會
長寧區(qū)在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，下大力氣在全區(qū)10個街鎮(zhèn)整區(qū)域推進生活垃圾分類工作，初步探索出一條以黨建為引領(lǐng)，以源頭自覺分類為基礎(chǔ)，以定時定點分類投放為特色，以分類收集、分類運輸、分類處置為目標要求，全過程、全區(qū)域、全覆蓋推進的生活垃圾分類新路子。
加強組織領(lǐng)導(dǎo) 著力打造全鏈條、一體化工作體系
一是區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，各街鎮(zhèn)黨政一把手親自上陣，居民區(qū)黨組織堅守一線，強化“三級”聯(lián)動，形成有效工作機制。二是強化全區(qū)統(tǒng)籌，推動實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”將主要依靠垃圾分揀員進行“二次分揀”轉(zhuǎn)變?yōu)槊考颐繎糇杂X“源頭分類”真正使居民成為垃圾分類的主體；通過對小區(qū)垃圾箱房的集中改造，將“人見人嫌”垃圾箱房轉(zhuǎn)變?yōu)?span>“人見人愛”社交場所，讓居民愿意在扔垃圾時停留聊天，還紛紛當上了志愿者；將干濕垃圾混裝轉(zhuǎn)變?yōu)楦蓾窭蛛x運輸，實現(xiàn)了四類垃圾、四種車輛、四條線路”分類運輸、分類處置；通過“兩網(wǎng)融合”將垃圾收運環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)單打獨斗轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)衛(wèi)系統(tǒng)與再生資源系統(tǒng)的銜接融合，真正做到垃圾減量、資源增量。
加強全面發(fā)動 努力形成人人會分、人人愿分的局面
定時定點”確立規(guī)范。著力推進“自覺分類+定時定點投放”要求居民在家中自覺對垃圾進行源頭分類，必需于每天上午7時~10時、晚上5時~8時投放，上海純水設(shè)備且只能投放到小區(qū)指定的垃圾箱房或集中收集點，及時分類清運。
不時探索”形成方法。針對全區(qū)范圍內(nèi)不同小區(qū)、不同居民的不同垃圾處置習慣，形成了以黨建引領(lǐng)下的三四五”工作法為代表的經(jīng)驗做法—三”就是抓住黨建引領(lǐng)火車頭，帶動“三駕馬車”跑起來。充分發(fā)揮居民區(qū)黨組織牽頭組織實施作用，推動居委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)委會發(fā)揮各自優(yōu)勢，同抓共管、同頻共振，真正把社區(qū)黨員、居民群眾、駐區(qū)單位、社會組織等各方力量擰成一股繩。四”就是用好社區(qū)治理繡花針，分類指導(dǎo)“四類居民小區(qū)”以社區(qū)治理精細化要求，對商品房、售后公房、部隊房和“三無”小區(qū)（無物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)委會和維修基金的小區(qū)）四種不同類型”小區(qū)的不同情況，梳理形成問題清單和措施清單，逐步實現(xiàn)“一類型一辦法”一小區(qū)一方案”五”就是善用群眾工作“傳家寶”注重聚焦“五類重點人群”垃圾分類的關(guān)鍵就是做好群眾工作，不只“挨家挨戶”宣傳發(fā)動，還緊抓上班族、承租戶、家政人員、兒童、有意見居民“五類重點人群”通過反復(fù)上門走訪、小手拉大手”自編情景劇等多種方式，手把手教會他如何正確分類。
加強“雙向促進”積極推動垃圾分類與社區(qū)治理融合
垃圾分類不只是社區(qū)治理難點，也是撬動社區(qū)治理的有力支點。通過“黨建引領(lǐng)下的雙向促進法”即“四個同步”實現(xiàn)了垃圾分類有“減量”社區(qū)治理有“增量”一是同步開展“四百”走訪。垃圾分類工作中，廣泛走訪居民群眾，串百家門、知百家情、解百家難、暖百家心，讓社區(qū)工作者在實踐中磨煉了看家身手。二是同步開展“四位一體”建設(shè)。通過垃圾分類，健全完善了社區(qū)“四位一體”運行機制，居委會與物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)委會的關(guān)系明顯熟絡(luò)了越來越多的職黨員也亮出了身份。三是同步開展“美麗家園”建設(shè)。推進小區(qū)垃圾箱房集中改造的同時，還主動把家門口工程、精品小區(qū)建設(shè)等民生實事項目進行整合疊加，全方位改善小區(qū)環(huán)境面貌和居民生活質(zhì)量，同時也進一步獲得了居民對垃圾分類工作的支持與配合。四是同步開展區(qū)域化黨建。積極發(fā)揮區(qū)域化黨建平臺作用，統(tǒng)籌推進社區(qū)和單位垃圾分類，協(xié)同作戰(zhàn)中區(qū)域單位與社區(qū)的聯(lián)系更加緊密了垃圾分類催生的共情感”正在不時地轉(zhuǎn)化為社區(qū)的共治力”
育人為本 樹立綠色發(fā)展理念 多措并舉扎實推進校園垃圾分類
上海市教育委員會
近年來，上海市教育委員會全面推進全市各級各類學(xué)校全面實施生活垃圾分類管理，取得了良好的效果。
加強政策引領(lǐng) 注重頂層設(shè)計
上海市先后發(fā)布了學(xué)校生活垃圾分類一系列文件，對各級各類學(xué)校生活垃圾分類模式、學(xué)校食堂餐廚垃圾規(guī)范處置及宣傳教育提出了明確要求。2018年12月，上海市教育委員會又聯(lián)合中共上海市委宣傳部、市綠化和市容管理局等七部門聯(lián)合下發(fā)《上海市教育委員會等七部門關(guān)于在學(xué)校推進生活垃圾分類管理工作的通知》全面實施學(xué)校生活垃圾分類，促進資源回收利用，上海純水設(shè)備推動學(xué)校生活垃圾減量化、資源化、無害化。
突出育人為本 融入學(xué)科教育
上海市教育委員會始終堅持育人的核心理念，把課程教育作為開展生活垃圾分類教育的主陣地。
注重垃圾分類科普知識教育，努力增強全體學(xué)生的生活垃圾分類和環(huán)境維護意識。2018年11月，上海市教育委員會聯(lián)合市綠化和市容管理局開展全市學(xué)校生活垃圾分類知識專題培訓(xùn)活動，組織專家在全市開設(shè)20多場專題培訓(xùn)，全覆蓋式培訓(xùn)本市所有中小學(xué)校、幼兒園3000余名科普教師，旨在將垃圾分類知識傳送到學(xué)校所有師生。
推進垃圾分類教育專項研究，將“環(huán)境與健康”教育作為五大類教育專題之一。要求各學(xué)校結(jié)合各類專題教育和活動，將生活垃圾發(fā)生的源頭、過程的減量、環(huán)境的影響、末端的處置，全面、直觀地融入各個主題教育中。
長寧區(qū)虹橋中學(xué)結(jié)合“食育”光盤行動等專題教育和活動，讓孩子們體驗學(xué)習廚余垃圾制肥、環(huán)保酵素制作等。長寧區(qū)實驗小學(xué)通過編寫垃圾分類兒歌、繪制科技小報等形式融入日常教學(xué)。
擴大普及宣傳 推進家、校、社區(qū)聯(lián)動
市、區(qū)、校各個層面開展形式多樣、內(nèi)容豐富的主題宣傳活動。各區(qū)結(jié)合青少年科技節(jié)、環(huán)保主題宣傳月，學(xué)校通過主題班會、演講征文、知識競賽等，每年至少組織一次以生態(tài)文明教育和生活垃圾分類為主題的教育活動。注重利用新媒體資源宣傳推廣，通過“陽光校園”第一教育”與社會教育、家庭教育相結(jié)合，形成良好的社會氛圍，將垃圾分類的理念通過學(xué)生傳送，促進垃圾分類減量工作一體式發(fā)展。黃浦區(qū)青少年科技教育中心積極調(diào)動周邊資源，引入志愿者進社區(qū)，結(jié)合少先隊雛鷹爭章活動，開展“小手牽大手”活動、綠色賬戶”網(wǎng)上注冊、成立“綠色賬戶專項公益服務(wù)團隊”及“垃圾分類講師團”等，營造社區(qū)家庭垃圾分類活動的良好氛圍。同時，邀請專家深入社區(qū)學(xué)校開展志愿者宣講活動，引導(dǎo)學(xué)生深入關(guān)注家庭、社區(qū)，考察垃圾分類情況，開展綠色志愿行動，并以照片、手抄報、小調(diào)查、小探究的形式將效果累積下來。
堅持提質(zhì)增效 加強節(jié)約型校園建設(shè)
上海市教育委員會連續(xù)多年印發(fā)關(guān)于申報年度節(jié)能環(huán)保示范項目的通知，并預(yù)留專項配套經(jīng)費，支持、鼓勵高校積極開展包括餐廚垃圾源頭減量、資源化、無害化處置在內(nèi)的節(jié)能環(huán)保示范項目建設(shè)。
推進上海交通大學(xué)、上海海洋大學(xué)、上海理工大學(xué)等10所高校開展餐廚垃圾減量化、資源化、無害化處置試點工作。據(jù)初步統(tǒng)計，以上10所高校的項目投入運行后，每日源頭處置食堂餐廚垃圾能力近20噸，全年可減少餐廚垃圾排放約5000噸。對于有住宿就餐的中小學(xué)，開展全市大中小學(xué)校園內(nèi)學(xué)習、住宿、就餐等場所垃圾分類推進工作，培養(yǎng)中小學(xué)生良好的行為習慣。
本文由上海皙全水處理設(shè)備網(wǎng)提供任何人和單位不得轉(zhuǎn)載盜用”。 上海水處理設(shè)備， 純水設(shè)備 ， 上海純水設(shè)備，純水設(shè)備保養(yǎng)
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