長(zhǎng)江立法的專家研討會(huì)，該法規(guī)一旦出臺(tái)，將成為我國(guó)首部流域性法規(guī)
今年年初，長(zhǎng)江水利委員會(huì)曾發(fā)布數(shù)據(jù)稱，隨著長(zhǎng)江流域（片）入河排污口核查完成，共核查出規(guī)模以上入河排污口6092個(gè)。與2015年相比，2016年長(zhǎng)江流域廢污水排放總量增加6.5億噸，但全年期水質(zhì)劣于Ⅲ類水的河長(zhǎng)比例下降了3.7%水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)。2016年長(zhǎng)江流域排放的353.2億噸廢污水中，工業(yè)廢水占55.1%
>>環(huán)保志愿者講述長(zhǎng)江流域化工污染案例
北京科技報(bào)》總編輯童慶安2015年來一直在忙活一個(gè)“為家鄉(xiāng)測(cè)河流”公益項(xiàng)目，告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是重點(diǎn)關(guān)注的區(qū)域，不只組織記者到實(shí)地采訪，還組織在校大學(xué)生通過檢測(cè)家鄉(xiāng)河流了解污染情況南京純水設(shè)備。
這項(xiàng)活動(dòng)對(duì)水體的檢測(cè)方法為：共檢測(cè)溶解氧和透明度兩個(gè)指標(biāo)，每個(gè)河段至少檢測(cè)3個(gè)點(diǎn)；間隔200~600米設(shè)置檢測(cè)點(diǎn)，每個(gè)點(diǎn)檢測(cè)3次，每次間隔一天以上，選擇天氣穩(wěn)定的時(shí)候進(jìn)行檢測(cè)。
2017年3月，住建部和原環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布了鄉(xiāng)村黑臭水體掛牌督辦名單”205個(gè)鄉(xiāng)村水體上了黑榜”2017年夏天，59名大學(xué)生志愿者對(duì)照這一名單，從上述205個(gè)水體中篩選檢測(cè)了全國(guó)16個(gè)城市的59條河流（湖泊）其中涉及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省份的河流共16條。
收到16份檢測(cè)記錄中，無黑臭”為7份，占比約為44%輕度黑臭”為4份，重度黑臭”為5份。也就是說，顯示為黑臭的有9份，占比達(dá)56%
而黑臭河形成的重要原因之一便是化工企業(yè)排放的廢水。童慶安向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者講述了一個(gè)2017年調(diào)研時(shí)看到案例：湖北荊州石首某大型化工企業(yè)，每年銷售額達(dá)65億元，給國(guó)家上繳利稅達(dá)1.5億元，這相當(dāng)于當(dāng)?shù)囟愂盏?span>1/4但是由于該企業(yè)在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生大量的廢氣、廢水和廢棄物，沒有經(jīng)過處置或是處置不達(dá)標(biāo)就被排放，對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染嚴(yán)重，周邊居民怨聲載道。
有的居民家的祖墳就在這個(gè)化工廠旁邊，一下大雨從祖墳里沖出來的白骨都是五顏六色的每次出現(xiàn)這種情況，這家企業(yè)馬上給居民賠付3萬塊錢，就把事情擺平了童慶安說。
如果強(qiáng)行關(guān)停類似這樣的大型化工企業(yè)，會(huì)造成上千人失業(yè)。童慶安說，當(dāng)環(huán)保改革進(jìn)入深水區(qū)，落實(shí)過程中難免遭遇環(huán)保和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。
2018年，童慶安策劃了重走長(zhǎng)江路—長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶調(diào)研活動(dòng)，分別奔赴湖北荊門鐘祥市、湖北荊州石首市、四川宜賓市進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)研，就目前調(diào)研情況來看：長(zhǎng)江周邊化工廠排污、粉塵、廢渣等問題已對(duì)長(zhǎng)江及周邊環(huán)境造成嚴(yán)重影響，亟待解決。童慶安說。
與童慶安有同感的還有中國(guó)管理科學(xué)學(xué)會(huì)公共管理專業(yè)委員會(huì)執(zhí)行秘書長(zhǎng)李冰冰。2015年1月1日新修訂的環(huán)境維護(hù)法》開始實(shí)施之際，組織媒體、自駕俱樂部成員和環(huán)境工程師等共同參與環(huán)保志愿行南京純水設(shè)備。
向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者講述了于2016年調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的發(fā)生在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的一個(gè)污染案例：湖北某化工企業(yè)是國(guó)家重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)，總資產(chǎn)近20億元，志愿者們這家化工集團(tuán)外的水池看到疑似污染的水體。取出水體，對(duì)照比色標(biāo)準(zhǔn)，水塘里水的pH值在12之間，說明水酸度嚴(yán)重超標(biāo)。而用專業(yè)的檢測(cè)儀器重新測(cè)量的結(jié)果是pH值為1.88
pH值1.88水已經(jīng)屬于強(qiáng)酸，而當(dāng)pH值為2時(shí)，意味著已經(jīng)超標(biāo)1萬倍。有隨行的環(huán)境工程師解釋說。
2016年，位于安徽馬鞍山市雨山區(qū)向山鎮(zhèn)守業(yè)園的一家化工廠周圍，志愿者發(fā)現(xiàn)一條已經(jīng)被嚴(yán)重污染的河溝，溝里的水量雖然不大，但顏色已經(jīng)變成了褐色。環(huán)境工程師用水桶取了一些正在流淌的河水進(jìn)行測(cè)試，pH值為2.43很顯然，這條小河已經(jīng)被嚴(yán)重污染，而這條小河直接流入慈湖河。李冰冰說。慈湖河是馬鞍山市區(qū)最長(zhǎng)的河流，全長(zhǎng)26.1公里，南京純水設(shè)備最終流入長(zhǎng)江。
一位當(dāng)?shù)鼐用窀嬖V志愿者，河水污染最嚴(yán)重的時(shí)候是早上和晚上，整個(gè)河水都是黑色的味道嗆人，如果那時(shí)從河邊經(jīng)過，簡(jiǎn)直無法呼吸。
而這只是冰山一角，李冰冰向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者提供的一組2017年其團(tuán)隊(duì)整理出的數(shù)據(jù)顯示，石化和化學(xué)工業(yè)（不含石油和天然氣開采業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)）中，處于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的規(guī)模以上企業(yè)約1.30萬家，占比全行業(yè)44.9%長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的石化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力已占據(jù)全國(guó)的近“半壁江山”與此同時(shí)，目前長(zhǎng)江有毒污染物達(dá)300余種，近年來長(zhǎng)江流域每年廢污水排放量突破250億噸，相當(dāng)于每年有一條黃河水量的污水被排入長(zhǎng)江。
>>長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的環(huán)境修復(fù)問題，地方政府維護(hù)主義是根”
7月12日晚，位于四川省江安縣工業(yè)園區(qū)的宜賓恒達(dá)科技有限公司發(fā)生爆炸著火事故，共造成19人死亡、12人受傷。這是近年來死亡人數(shù)最多的化工事故。
應(yīng)急管理部監(jiān)管三司司長(zhǎng)孫廣宇在剖析事故問題時(shí)指出，地方政府平安紅線意識(shí)和平安發(fā)展理念不牢，對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于平安生產(chǎn)的決策布置和平安生產(chǎn)法律法規(guī)貫徹落實(shí)不到位，片面追求GDP盲目引進(jìn)化工項(xiàng)目，未考慮沿長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)限制政策要求。
北京師范大學(xué)新興市場(chǎng)研究院院長(zhǎng)胡必亮告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，一些地方政府更多地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視了生態(tài)，導(dǎo)致發(fā)展不平衡、不可繼續(xù)。這不僅是長(zhǎng)江流域面臨的難題，全國(guó)其他地區(qū)也有類似困擾。
要建立一個(gè)良性互動(dòng)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，經(jīng)濟(jì)和生態(tài)完全融合發(fā)展而不是對(duì)立。要把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶同時(shí)變成既是生態(tài)的又是經(jīng)濟(jì)的胡必亮說。
4月24日，習(xí)近平總書記考察位于宜昌長(zhǎng)江岸邊的興發(fā)集團(tuán)新資料產(chǎn)業(yè)園時(shí)說，強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)要共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，不是說不要大的發(fā)展，而是首先立個(gè)規(guī)矩，南京純水設(shè)備把長(zhǎng)江生態(tài)修復(fù)放在首位，維護(hù)好中華民族的母親河，不能搞破壞性開發(fā)。
由于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶涉及11個(gè)省份，長(zhǎng)江生態(tài)修復(fù)面臨的難度不小。
黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)長(zhǎng)江污染問題是零容忍’但真正解決起來需要下大力氣。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長(zhǎng)張文魁接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)說。
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的環(huán)境修復(fù)問題，地方政府維護(hù)主義是根。國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，其中既有地方經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入的需要”也有一些地方干部自身腐敗的需要”正是為了這些‘需要’某些地方官員就自動(dòng)地和高污染企業(yè)結(jié)成了維護(hù)網(wǎng)’成為一些地方環(huán)保問題突出且治理難度大的深層原因。
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的核心問題是體制機(jī)制，涉及更多的地方維護(hù)主義，沿江各省市都基于本地的經(jīng)濟(jì)利益考慮。長(zhǎng)江大學(xué)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展研究院副院長(zhǎng)、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶專業(yè)委員會(huì)副主任委員周中林也對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表達(dá)了相似看法。
>>長(zhǎng)江立法進(jìn)行時(shí)，或?qū)⒊晌覈?guó)首部流域性法規(guī)
那么，地方維護(hù)主義該如何破除？
周中林建議：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶要作為一個(gè)整體，形成一個(gè)統(tǒng)一的市場(chǎng)，一盤棋，有一個(gè)統(tǒng)籌的規(guī)劃。比方，產(chǎn)業(yè)在南京純水設(shè)備長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的上中下游怎樣有一個(gè)科學(xué)的空間布局。
2017年7月出臺(tái)的關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見》就在優(yōu)化工業(yè)布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面做了安排和部署。周中林認(rèn)為，要在取得共識(shí)的基礎(chǔ)上，將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶作為一個(gè)有機(jī)的整體，上、中、下游產(chǎn)業(yè)要統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局。
上、中、下游都布局化工產(chǎn)業(yè)肯定不合適。上游以重慶為龍頭，更多的生態(tài)維護(hù)，堅(jiān)持長(zhǎng)江的水質(zhì)清潔，環(huán)境優(yōu)美；中游以武漢為龍頭，承上啟下，主要布局高端制造業(yè)，形成世界級(jí)的現(xiàn)代化制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；下游以上海為龍頭，主要發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用。
最難的上游，主要面臨生態(tài)彌補(bǔ)問題，周中林直言：生態(tài)彌補(bǔ)機(jī)制有沒有？能不能落地？這些問題疑惑決，很多設(shè)想很難實(shí)現(xiàn)。
目前，國(guó)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的機(jī)構(gòu)，中共中央2014年成立的推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。中央層面的機(jī)構(gòu)組建之后，地方自2015年起分別成立推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，其組長(zhǎng)均為省委常委或直轄市市委常委。
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)維護(hù)面臨的最大問題是抓實(shí)不夠’因此，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)需要中央推動(dòng)、地方探索與區(qū)域合作的有機(jī)互動(dòng)。周中林認(rèn)為，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)維護(hù)要在污染防治的落實(shí)上狠下功夫，現(xiàn)有關(guān)于長(zhǎng)江生態(tài)維護(hù)立法的執(zhí)行上狠下功夫，讓長(zhǎng)江流域違法利息要高于違法收入南京純水設(shè)備。
立法已經(jīng)啟動(dòng)。今年7月17日，水利部部長(zhǎng)鄂竟平在全面建立河長(zhǎng)制新聞發(fā)布會(huì)上說，要協(xié)同有關(guān)方面，促進(jìn)《長(zhǎng)江維護(hù)法》盡快公布。將積極配合全國(guó)人大，抓緊立法草案的研究起草工作，加強(qiáng)重點(diǎn)、難點(diǎn)問題的調(diào)研，力爭(zhēng)盡早促成法律草案。
據(jù)記者了解，水利部編制相關(guān)維護(hù)開發(fā)規(guī)劃，長(zhǎng)江岸線的近65%被劃為保護(hù)區(qū)、保管區(qū)，水利部還開展入河排污口、岸線維護(hù)和利用、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶固體廢物點(diǎn)位排查、河道采砂等多項(xiàng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，未來這些專項(xiàng)行動(dòng)還將深化，水利部在此基礎(chǔ)上將構(gòu)建全覆蓋的監(jiān)控體系，促進(jìn)《長(zhǎng)江維護(hù)法》盡快公布。
武漢大學(xué)環(huán)境法研究所原所長(zhǎng)王樹義教授透露，目前國(guó)家發(fā)改委已牽頭組織關(guān)于長(zhǎng)江立法的專家研討會(huì)，研討前期工作、基本思路等。該法規(guī)一旦出臺(tái)，將成為我國(guó)首部流域性法規(guī)。
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